稀土出口管制升級背后的技術博弈 精準反制全球產業(yè)鏈
中國商務部于10月9日發(fā)布兩項公告，宣布對境外相關稀土物項實施出口管制，并對稀土相關技術進行管控。此舉被視為中國在關鍵戰(zhàn)略資源領域域外管轄邁出的重要一步。
西方媒體將此稱為中國版的“長臂管轄”，但中國的規(guī)則與某些國家濫用出口管制有明顯區(qū)別。根據(jù)《兩用物項出口管制條例》第四十九條，中國確立了適度的域外管轄權，授權商務部對特定稀土物項的轉移、提供設定許可證要求。新規(guī)明確指出，三種情形必須獲得中國商務部許可：含有原產于中國的特定稀土物項在境外制造的產品；使用原產于中國的稀土技術在境外生產的物項；以及原產于中國的特定稀土物項本身。與美國的“長臂管轄”不同，中國的規(guī)則強調“特定化”，并僅在商務部“要求”時才啟用，體現(xiàn)出審慎與克制。
中國對稀土技術的管控標志著兩用技術出口管制趨于完善。商務部區(qū)分跨境轉移和“視同出口”兩種情形制定了情況說明模板，顯示出技術出口許可審查的精細化。中國要求“中國人”不得為境外的稀土開采等活動提供實質性幫助和支持，以實現(xiàn)技術管控的閉環(huán)。這一要求目前僅適用于稀土相關技術，體現(xiàn)了中國政府一貫的審慎態(tài)度。
中國的稀土管制舉措直擊美國軍工產業(yè)的“軟肋”。美軍主力戰(zhàn)機F-35每架需要超過900磅的稀土元素，這些材料主要用于制造磁體和涂層，保證戰(zhàn)機在高溫環(huán)境下穩(wěn)定運行。沒有這些稀土，戰(zhàn)機將無法正常飛行。美國軍事裝備中稀土無處不在，每艘弗吉尼亞級核潛艇需要9200磅稀土，阿拉巴克級驅逐艦需要5200磅稀土。據(jù)估計，美軍87%的武器系統(tǒng)依賴中國管制的稀土。若稀土供應中斷，五角大樓評估稱“1000多種武器系統(tǒng)將受影響”。美國國防部報告指出，美國的稀土庫存只能支持F-35的生產6個月。
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