北京控煙10年避免近50萬人住院風險經(jīng)濟效益顯著

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2025-11-04 09:51:48 第一財經(jīng)

最新數(shù)據(jù)顯示，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國生效近20年后，中國僅有24個城市、大概16%的人口覆蓋在100%的無煙立法保護之下。世界衛(wèi)生組織駐華代表馬丁·泰勒日前接受采訪時指出，近幾年，中國全面無煙立法政策進展趨緩。從某種程度上，中國控煙的社會觀念改變快于立法進程，這是值得欣喜也應該反思的一面。

地方在推進無煙立法時長期持審慎態(tài)度，一定程度上是因為對于如“無煙立法能否達成社會共識”、“立法帶來的經(jīng)濟和社會收益能否超過實施立法本身所造成的經(jīng)濟成本”、“是否應該等待全國性的立法落地再推行”等關(guān)鍵問題存在多方利益博弈且缺少實證性數(shù)據(jù)。

北京是國內(nèi)首批出臺全面符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》標準的地方性控煙法規(guī)的城市之一。近日舉辦的2025無煙城市建設北京國際論壇期間，北京發(fā)布的最新控煙證據(jù)顯示，對于地方而言，全面無煙立法的好處見諸社會經(jīng)濟的各個方面。無煙立法可以有效減少吸煙行為，對于減少吸煙歸因疾病負擔，立法效益立竿見影。北京市疾病預防控制中心副主任劉曉峰介紹說，今年是《北京市控制吸煙條例》實施十周年，相關(guān)健康指標和健康效應成效顯著。2025年，北京市15歲及以上成人吸煙率為19.2%，較2015年《北京市控制吸煙條例》實施時累計下降4.2個百分點。各類室內(nèi)公共場所二手煙暴露率與《北京市控制吸煙條例》實施前相比均有改善，酒吧等娛樂場所和餐館下降幅度最大。成人戒煙率增長近一倍。此外，《北京市控制吸煙條例》實施10年進一步增強了人群健康保護效應，共避免了近50萬人因急性心肌梗死以及慢性阻塞性肺病和兒童哮喘的住院風險。

考慮到吸引人群減量節(jié)省的醫(yī)療費用以及居民健康改善對于社會勞動生產(chǎn)率的影響，無煙立法也帶來正向經(jīng)濟收益。在本次論壇上，北京市控制吸煙協(xié)會公布了《北京市控制吸煙條例》實施后經(jīng)濟影響的研究數(shù)據(jù)。根據(jù)該研究，2015年至2025年期間，《北京市控制吸煙條例》為北京帶來的綜合經(jīng)濟收益達1257億元人民幣，占同期北京GDP總量的0.23%。以2024年為例，條例的實施在當年帶來的總經(jīng)濟收益約為116.08億元人民幣，約占北京市2024年GDP的0.22%。由于該研究未納入二手煙暴露減少、吸煙相關(guān)火災損失下降等潛在收益，實際經(jīng)濟效益可能高于前述保守測算，這一可觀的綜合經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)為全國控煙立法提供了有力的實證支撐。

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