美國(guó)東部時(shí)間11月5日0時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第36天,創(chuàng)下史上最長(zhǎng)紀(jì)錄。自9月30日國(guó)會(huì)未能通過(guò)任何一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案以來(lái),民主黨和共和黨在醫(yī)保補(bǔ)貼等核心議題上僵持不下,導(dǎo)致參議院在過(guò)去一個(gè)多月里經(jīng)歷了14次投票失敗。
隨著“停擺”時(shí)間的延長(zhǎng),其代價(jià)從普通人的生活蔓延到美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)警告,預(yù)計(jì)今年四季度美國(guó)實(shí)際GDP的年增長(zhǎng)率將下降一至兩個(gè)百分點(diǎn)。目前,三大關(guān)鍵壓力點(diǎn)——空中交通瀕臨癱瘓、4200萬(wàn)民眾的食品券停發(fā)以及迫在眉睫的軍餉支付危機(jī)——正迫使雙方重新考慮談判。
美國(guó)聯(lián)邦政府的運(yùn)作依賴(lài)于國(guó)會(huì)每年通過(guò)的12項(xiàng)常規(guī)撥款法案。然而,由于黨派分歧日益尖銳,這一常規(guī)流程早已名存實(shí)亡,“臨時(shí)撥款法案”成了避免政府“停擺”的常態(tài)化手段。早在春夏之交,兩黨就在醫(yī)保補(bǔ)貼、對(duì)外援助和移民執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等議題上陷入拉鋸。進(jìn)入9月,眾議院共和黨人試圖通過(guò)一項(xiàng)不附加任何額外條件的“干凈”CR,意圖將政府資金維持到11月21日。民主黨則堅(jiān)持必須包含對(duì)《平價(jià)醫(yī)療法案》中增強(qiáng)型補(bǔ)貼條款的延長(zhǎng)。面對(duì)民主黨的堅(jiān)守,共和黨方面陷入了被動(dòng)。
“停擺”期間,參議院上演了戲劇性的一幕。民主黨參議員杰夫·默克利進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)22小時(shí)36分鐘的演講,創(chuàng)下了現(xiàn)代參議院史上第三長(zhǎng)的發(fā)言紀(jì)錄。真正的“停擺”根源在于“阻撓議事”這一程序工具。參議院規(guī)則允許議員進(jìn)行無(wú)限時(shí)辯論,除非有至少7名民主黨人的支持,撥款法案就無(wú)法邁過(guò)60票的程序性門(mén)檻。民主黨正是利用這一點(diǎn)要求在法案中附加延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼等條件,造成了當(dāng)前的僵局。