這一轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是從二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序,收縮至一種以“主權(quán)國(guó)家”為唯一基本單位、以“美國(guó)利益”為絕對(duì)優(yōu)先、以“實(shí)力威懾”和“交易藝術(shù)”為手段的“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”。它摒棄了以推廣民主價(jià)值觀和構(gòu)建全球公共產(chǎn)品為核心的傳統(tǒng)戰(zhàn)略敘事,轉(zhuǎn)而聚焦于所謂“核心國(guó)家利益”:國(guó)土絕對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與繁榮、軍事絕對(duì)優(yōu)勢(shì)以及美國(guó)生活方式的存續(xù)。在此框架下,外交政策成為純粹的利益計(jì)算工具,聯(lián)盟關(guān)系被重新定義為“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”的生意,國(guó)際合作則需以是否直接、即時(shí)服務(wù)于美國(guó)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)告提出的“特朗普推論”,是對(duì)19世紀(jì)“門(mén)羅主義”在21世紀(jì)條件下的強(qiáng)化與極端化詮釋,是升級(jí)版的“門(mén)羅主義”。其政策實(shí)質(zhì)包括三點(diǎn):一是提出排他性的地緣政治霸權(quán)主張,明確指向所有“非半球競(jìng)爭(zhēng)者”,特別是中國(guó);二是推出經(jīng)濟(jì)與安全深度捆綁的脅迫工具,將經(jīng)濟(jì)合作、安全援助與美國(guó)的地緣政治要求深度捆綁;三是以美國(guó)利益為依歸,實(shí)施“升級(jí)版”干涉主義,主張重新調(diào)整美國(guó)全球軍事存在,“優(yōu)先應(yīng)對(duì)本半球的緊迫威脅”。
“特朗普推論”的出臺(tái)與實(shí)施,無(wú)疑將為中拉命運(yùn)共同體建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。首先,地緣政治環(huán)境顯著惡化,對(duì)中拉合作戰(zhàn)略空間形成擠壓。美國(guó)明確將西半球劃定為“禁區(qū)”,并將中國(guó)定義為“非半球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,動(dòng)用多種手段污名化、干擾和破壞中拉合作。其次,中拉經(jīng)濟(jì)合作面臨系統(tǒng)性干擾與“脫鉤”壓力。美國(guó)通過(guò)制裁、惡意競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則壁壘和安全審查等手段,增加中拉經(jīng)貿(mào)往來(lái)的交易成本與不確定性。最后,拉美國(guó)家在內(nèi)部政治與外交上面臨更大壓力。美國(guó)不再掩飾其干涉拉美國(guó)家內(nèi)政的意圖,迫使拉美國(guó)家在中美之間選邊站隊(duì),激化內(nèi)部政治矛盾,壓縮外交政策空間。