商務(wù)部于12月31日發(fā)布公告，裁定進(jìn)口牛肉數(shù)量增加對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，將對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)為期三年的保障措施，為國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)提供救濟(jì)。保障措施將以“國別配額及配額外加征關(guān)稅”的形式實(shí)施。2026年的總進(jìn)口配額為270萬噸，其中巴西份額為110.6萬噸，阿根廷為51.1萬噸，澳大利亞為20.5萬噸，美國為16.4萬噸。自2026年1月1日起，對(duì)超過配額的進(jìn)口牛肉征收55%的額外關(guān)稅，配額將逐年增加。

此消息引起了澳大利亞全國上下的密切關(guān)注。澳大利亞廣播公司注意到，中方總配額大致與2024年總進(jìn)口量287萬噸持平，但巴西和澳大利亞的年度配額均低于2025年的進(jìn)口水平。2025年前11個(gè)月，澳大利亞向中國出口了超過29.5萬噸牛肉。此外，中方還暫停了對(duì)澳自貿(mào)協(xié)定中涉及牛肉的部分條款。澳大利亞肉類行業(yè)警告，此舉將導(dǎo)致該國牛肉對(duì)華出口減少三分之一，損失將達(dá)到約10億澳元。

澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，政府正與中方溝通，并強(qiáng)調(diào)澳大利亞未被單獨(dú)針對(duì)，關(guān)稅是全面的。他堅(jiān)稱，澳大利亞牛肉產(chǎn)業(yè)從未如此強(qiáng)勁。貿(mào)易部長唐·法雷爾則表示對(duì)此感到失望，認(rèn)為澳大利亞牛肉對(duì)中方牛肉產(chǎn)業(yè)無威脅，期望作為自貿(mào)協(xié)定伙伴的地位得到尊重。農(nóng)業(yè)部長朱莉·柯林斯表達(dá)了嚴(yán)重?fù)?dān)憂，政府正與行業(yè)合作評(píng)估影響。

澳大利亞肉類工業(yè)委員會(huì)首席執(zhí)行官蒂姆·瑞安批評(píng)中方舉措限制性強(qiáng)、不公平、不恰當(dāng)，將嚴(yán)重影響該行業(yè)對(duì)華貿(mào)易，并指出此決定似乎獎(jiǎng)勵(lì)了近年來向中國市場(chǎng)激增出口的其他國家。據(jù)該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，澳大利亞對(duì)華牛肉出口將減少三分之一，損失約10億澳元。

澳大利亞肉類加工商Casino Food Company首席執(zhí)行官西蒙·斯塔爾表示，貿(mào)易限制雖在意料之中，但細(xì)節(jié)仍令人意外。他認(rèn)為價(jià)格是關(guān)鍵，如果中國消費(fèi)者不愿承擔(dān)額外成本，澳大利亞只能轉(zhuǎn)向其他出口市場(chǎng)。但他同時(shí)認(rèn)為，巴西和阿根廷等其他主要出口國也受到影響，某種程度上平衡了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

巴西是全球最大肉類出口國，2024年中國占其牛肉外銷的52%。2025年前11個(gè)月，巴西向中國出口133萬噸牛肉，遠(yuǎn)超2026年配額110.6萬噸。巴西農(nóng)業(yè)部秘書盧伊斯·魯阿回應(yīng)表示，無需恐慌，政府可通過談判與中方協(xié)商補(bǔ)償措施，并有能力將牛肉出口轉(zhuǎn)向其他國家。不過，巴西行業(yè)團(tuán)體仍感到擔(dān)憂，估計(jì)2026年出口收入可能損失高達(dá)30億美元。

受中美貿(mào)易爭(zhēng)端和數(shù)百家美國肉類工廠許可到期影響，2025年美國對(duì)華牛肉出口大幅下降，前11個(gè)月僅5.5萬噸，低于2026年美國配額（16.4萬噸）。近年來，我國牛肉進(jìn)口量呈現(xiàn)急劇增長態(tài)勢(shì)，從2019年至2024年，牛肉進(jìn)口量從166萬噸攀升至287萬噸，增幅高達(dá)73.2%。因進(jìn)口價(jià)格顯著低于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)格50%以上，市場(chǎng)份額從20%擴(kuò)大至31%，對(duì)國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施的目的在于幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡過當(dāng)前困境，而非限制正常貿(mào)易?！皣鴦e配額及配額外加征關(guān)稅”措施力度適度溫和，既救濟(jì)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為其進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展提供空間，也能兼顧貿(mào)易伙伴的合理訴求，盡可能避免對(duì)正常貿(mào)易造成影響。中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉強(qiáng)德表示，保障措施預(yù)計(jì)將對(duì)全行業(yè)行情產(chǎn)生積極提振，有效激發(fā)從業(yè)者重返或擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。盡管產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇仍需時(shí)日，但此舉將為信心重建與產(chǎn)能恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。