歐盟“碳關(guān)稅”即將落地。從2026年1月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將正式進(jìn)入收費(fèi)期，鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品將首先被納入。到2028年，CBAM的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至約180種鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，包括洗衣機(jī)、汽車零部件、機(jī)械設(shè)備等。

這場從原材料延伸到成品的綠色賬單正在逼近。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對不同產(chǎn)品的排放覆蓋存在差異，實(shí)際付費(fèi)義務(wù)主要集中在與大型歐盟進(jìn)口商合作的企業(yè)。面對新規(guī)，中國相關(guān)企業(yè)需盡快建立差異化的碳排放數(shù)據(jù)管理體系。中國在低碳轉(zhuǎn)型方面的先發(fā)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)提前布局，將有助于企業(yè)在更嚴(yán)格的綠色貿(mào)易壁壘中保持競爭力。

歷經(jīng)多年推進(jìn)與調(diào)整，CBAM的產(chǎn)品覆蓋范圍與執(zhí)行節(jié)奏已逐步明確。2022年12月12日，歐盟理事會和歐洲議會達(dá)成臨時(shí)協(xié)議后，CBAM的產(chǎn)品范圍確定覆蓋上述六種產(chǎn)品，并通過歐盟海關(guān)稅則號給出了清晰準(zhǔn)確的范圍。CBAM的實(shí)施采取分階段推進(jìn)模式，2023年至2025年為過渡期，屬于碳數(shù)據(jù)調(diào)研階段，與正式實(shí)施后的免費(fèi)配額分配完全掛鉤。2026年正式立法并結(jié)束過渡期，2027年開始征收2026年的碳費(fèi)用。

關(guān)于產(chǎn)品范圍的界定，如果出口歐盟的產(chǎn)品不歸在CBAM稅則號下，即使使用了大量CBAM覆蓋產(chǎn)品為原料，也無需報(bào)送數(shù)據(jù)。具體到不同產(chǎn)品，CBAM所覆蓋的排放也存在差異。對于鋼、鋁、氫的間接排放，不但不收費(fèi)，而且不要求申報(bào)；而對于水泥和化肥產(chǎn)品，直接排放和間接排放都要收費(fèi)。

未來，除了六大行業(yè)外，歐盟計(jì)劃在2025年進(jìn)一步擴(kuò)展CBAM的范圍，新增化工和塑料等行業(yè)，并將鋼鐵和鋁的CN code范圍延伸至下游供應(yīng)鏈。據(jù)歐盟委員會提出的調(diào)整方案，CBAM將從目前主要覆蓋的基礎(chǔ)材料進(jìn)一步延伸至鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品，涉及機(jī)械、五金與金屬制品、車輛零部件、家用電器以及建筑設(shè)備等行業(yè)。后續(xù)的立法過程將由歐洲議會和歐盟理事會主導(dǎo)，在走完整個立法程序后，最終確定的方案可能會有一些細(xì)節(jié)變化。

值得慶幸的是，引入年度50噸進(jìn)口豁免門檻后，CBAM的實(shí)際覆蓋范圍將顯著收縮。評估顯示，該門檻將使約90%的進(jìn)口商獲得豁免，但仍覆蓋約99%的相關(guān)碳排放量。預(yù)計(jì)僅約2萬家左右的進(jìn)口商需要繼續(xù)履行CBAM申報(bào)和付費(fèi)義務(wù)。相對應(yīng)的中國鋼鐵、鋁供應(yīng)商受CBAM實(shí)際付費(fèi)義務(wù)影響的主要是通過大型歐盟進(jìn)口商出口的企業(yè)，數(shù)量大致為數(shù)十家至數(shù)百家。

以鋁行業(yè)為例，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年我國鋁材出口626.7萬噸，向墨西哥等前十名國家和地區(qū)共計(jì)出口332.1萬噸，占總出口量的53.0%。去年我國向歐盟出口的鋁產(chǎn)品量超過80萬噸，出口企業(yè)包括大型和小型各類企業(yè)。盡管CBAM的影響并不顯著，但鑒于歐盟在政策層面具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，行業(yè)希望進(jìn)一步了解其他地區(qū)是否可能效仿歐盟的做法。

行業(yè)較為關(guān)注的是歐盟委員會表決通過CBAM產(chǎn)品碳排放默認(rèn)值。在CBAM正式實(shí)施后，若采用默認(rèn)值，中國產(chǎn)品需承擔(dān)的“碳關(guān)稅”負(fù)擔(dān)比實(shí)際排放的要高。例如，航空航天用7050鋁合金厚板的單位產(chǎn)品碳排放天花板為中國實(shí)際排放的1.6倍。

面對CBAM差異化的排放核算規(guī)則，中國企業(yè)需建立針對性數(shù)據(jù)管理策略以實(shí)現(xiàn)合規(guī)。為了幫助企業(yè)提高認(rèn)知，更好應(yīng)對CBAM，理清企業(yè)“碳賬本”，降低企業(yè)綠色合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，中國電子口岸數(shù)據(jù)中心南京分中心、金陵海關(guān)江寧辦事處聯(lián)合中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)江蘇有限公司、SGS等機(jī)構(gòu)建立了可持續(xù)陪跑聯(lián)盟服務(wù)工作組，深入外貿(mào)企業(yè)開展碳里程陪跑試點(diǎn)服務(wù)，取得了很好的成效。

除CBAM外，歐盟近期推出的電池法規(guī)也強(qiáng)化了碳足跡要求，成為企業(yè)出口歐盟的另一項(xiàng)重要合規(guī)要點(diǎn)。草案提出了碳足跡標(biāo)簽格式，但目前歐盟正式的碳足跡核算方法學(xué)尚未明確。中國企業(yè)可通過分層、模塊化管理電池原材料、生產(chǎn)和能源數(shù)據(jù)，先對出口量大或碳密集產(chǎn)品進(jìn)行核算，并參考國際通行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過渡性計(jì)算，同時(shí)強(qiáng)化供應(yīng)鏈碳數(shù)據(jù)共享，以平衡先期投入風(fēng)險(xiǎn)與未來合規(guī)緊迫性。

綠色貿(mào)易壁壘正在悄然形成。CBAM與歐盟電池法案等顯示歐盟正通過綠色貿(mào)易壁壘推動低碳轉(zhuǎn)型，這將加劇全球貿(mào)易中的碳壁壘趨勢。中國企業(yè)應(yīng)適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳供應(yīng)鏈和碳排放管理體系，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)積極參與國際碳規(guī)則制定，并推動國內(nèi)碳核算體系與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高全球供應(yīng)鏈競爭力。

面對日益復(fù)雜的綠色貿(mào)易壁壘，中國的應(yīng)對并非被動。中國在低碳轉(zhuǎn)型方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)于印度等發(fā)展中國家，且國內(nèi)鋼鐵等行業(yè)早已主動推進(jìn)低碳化改造，提前應(yīng)對政策風(fēng)險(xiǎn)。歐盟法規(guī)越嚴(yán)格，符合要求的企業(yè)越少，而中國企業(yè)憑借強(qiáng)大的合規(guī)適應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投入，有望在競爭中勝出。此外，中國并未孤立追求降碳，而是堅(jiān)持“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”，推動真正有利于可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。