2026年2月3日，新華社發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。該文件強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理的重要性，嚴(yán)查違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地的行為。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革中明確規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)房和農(nóng)村宅基地，禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。2025年的中央一號(hào)文件也再次重申了這兩個(gè)“不允許”。

2024年7月，韓俊在擔(dān)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)后的首次新聞發(fā)布會(huì)上表示，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)權(quán)取得或變相取得。他強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)禁給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房，必須守好政策底線。

2025年1月7日，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和住房，并且不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

同年9月16日，韓俊在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。他表示，堅(jiān)持依法自愿有償原則，不能通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)或者搞考核來(lái)強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民可以依法將合法擁有的閑置住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用，以更好地維護(hù)農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

在此背景下，城鎮(zhèn)居民尤其是回鄉(xiāng)退休干部違法購(gòu)買宅基地和農(nóng)房、各類社會(huì)投資主體下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館、借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占或買賣宅基地、違法違規(guī)搞合作建房、“小產(chǎn)權(quán)房”、違反永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房等情形都在嚴(yán)格管控、禁止之列。

《意見》還提出，依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。宅基地制度改革是我國(guó)農(nóng)村“三塊地”改革中最艱難的領(lǐng)域之一。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)主要推進(jìn)了兩輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。2024年，中央一號(hào)文件提出穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。二十屆三中全會(huì)通過(guò)的決定明確，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。此后，2025年中央一號(hào)文件再次提出探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。因此，農(nóng)戶住房和閑置宅基地盤活利用已成為下一輪宅基地制度改革的新切入點(diǎn)。

《意見》同時(shí)提出，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。全面落實(shí)“四下基層”制度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。