2026年2月3日，新華社發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。該文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地的行為。

近年來，我國農(nóng)村土地管理制度改革中明確規(guī)定了兩條紅線：不允許城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)房和農(nóng)村宅基地，也不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。2025年的中央一號(hào)文件也重申了這兩個(gè)“不允許”。

2024年7月，韓俊在擔(dān)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長后的首次新聞發(fā)布會(huì)上表示，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得。他強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館，嚴(yán)禁給退休回鄉(xiāng)干部職工分配宅基地建房。

2025年1月7日，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)通知，要求嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房，不得以任何形式變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。

同年9月16日，韓俊在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。他指出，政策必須尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)民可以依法將合法擁有的閑置住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，以維護(hù)農(nóng)民的土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

在此背景下，對城鎮(zhèn)居民尤其是回鄉(xiāng)退休干部違法購買宅基地和農(nóng)房、各類社會(huì)投資主體下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館、借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占或買賣宅基地、違法違規(guī)搞合作建房、“小產(chǎn)權(quán)房”、違反永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房等情形都進(jìn)行了嚴(yán)格管控和禁止。

此次發(fā)布的《意見》還提出，要依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。宅基地制度改革是我國農(nóng)村“三塊地”改革中最艱難的領(lǐng)域之一。十八屆三中全會(huì)以來，我國主要推進(jìn)了兩輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。二十屆三中全會(huì)通過的決定明確，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這被視為下一輪宅基地制度改革的新切入口。

《意見》還提到，要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，并探索建立自愿有償退出的辦法。全面落實(shí)“四下基層”制度，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行中的“一刀切”和層層加碼現(xiàn)象。