京津冀協(xié)同發(fā)展為何還需首都都市圈深化融合與創(chuàng)新輻射

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2026-02-12 15:12:28 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

近日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》正式獲批，涵蓋北京市、天津市全域，河北省雄安新區(qū)及廊坊、保定、張家口的部分區(qū)縣，總面積約4.2萬平方公里。

自2014年“都市圈”概念在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中首次提出，到2019年被確立為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，再到2021年以來全國陸續(xù)批復(fù)20個(gè)國家級(jí)都市圈，推動(dòng)都市圈發(fā)展已成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，都市圈的形成是核心城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)單一城市的空間、資源和環(huán)境承載趨于飽和時(shí)，必須通過與周邊地區(qū)建立緊密協(xié)作、實(shí)現(xiàn)功能疏解與再布局，才能獲得新的增長動(dòng)力。如果都市圈尺度的協(xié)同仍不足，則需在更大的城市群層面尋求解決方案。因此，發(fā)展都市圈是城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。

在此背景下，首都都市圈的規(guī)劃與建設(shè)被賦予了獨(dú)特的定位與作用。根據(jù)《規(guī)劃》，首都都市圈在空間規(guī)劃上形成了“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的格局。“一核”指以北京為發(fā)展的核心，“兩翼”即推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心比翼齊飛，“雙城”則是唱好京津“雙城記”。這一頂層設(shè)計(jì)源于京津雄三地客觀存在的功能互補(bǔ)與戰(zhàn)略協(xié)同。北京集聚了國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)與原始創(chuàng)新能力，天津則擁有北方核心港口及成熟的制造與研發(fā)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，而雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的首要承載地。

與其他都市圈不同的是，首都都市圈并未局限于1小時(shí)通勤圈這一物理尺度，而是根據(jù)空間距離與功能定位，形成“多圈層”嵌套結(jié)構(gòu)。從內(nèi)到外依次是北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈以及更外圍的產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。其中，北京平原新城是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)；北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。通勤圈聚焦職住協(xié)同，面積約2.7萬平方公里；功能圈強(qiáng)調(diào)非首都功能疏解與核心競(jìng)爭(zhēng)力培育；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)首都與部分河北節(jié)點(diǎn)城市及功能園區(qū)的合作互動(dòng)。

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