美國已經(jīng)準備好對中國動用“金融核彈”了？2026年2月9日，美國國會眾議院以395票贊成，2票反對，通過了所謂的“保護臺灣法案”。這部法案的核心內(nèi)容就一句話：如果中國大陸威脅臺灣安全，美國就要采取行動，把中國大陸排除在國際金融體系之外。

消息一出，網(wǎng)上有不少人立刻給這部法案貼上了“金融核彈”的標簽，好像一旦動用，就會給中國帶來快速的、全面的、不可逆轉(zhuǎn)的傷害。事實真的如此嗎？這部法案真的具備核彈級的殺傷力嗎？

在仔細閱讀了法案全文之后，我們得出的結(jié)論是，說它是“核彈”著實有點夸大其詞了，就算觸發(fā)所有條款，它充其量就是一枚“臭彈”——確實會惡心別人，但殺傷力較為有限。不過，這部法案背后暗含的信號，值得警惕。為什么這樣講？今天，我們就把這枚“臭彈”拆開來看看清楚。

一、“保護臺灣法案”到底要怎么保？

如果只是把新聞看個大概，很容易會以為“保護臺灣法案”是要切斷中國的金融血脈，但當我們細細拆解條文之后，就發(fā)現(xiàn)了一個關(guān)鍵事實：它瞄準的并不是資金流動的通道，而是制定國際金融規(guī)則的參與席位。換句話來講，這部法案壓根沒有想要對中國關(guān)閉流動性的水龍頭，它只是想讓中國在國際金融體系里失去話語權(quán)，開不了口。

我們先來看法案的具體寫法，全文倒也簡單，總共沒幾行，它最核心的內(nèi)容是：一旦美國總統(tǒng)向國會確認，中國大陸的行動對臺灣的經(jīng)濟、社會、安全構(gòu)成威脅，美國就應(yīng)當采取措施，在具有可操作性的最大程度上，阻止中國大陸參與六個國際組織的任何活動。這六個組織分別是：二十國集團、國際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際保險監(jiān)督官協(xié)會、國際證監(jiān)會組織。

這六個組織都是什么來頭呢？我們分別用一句話來概括一下：二十國集團G20是一個國際經(jīng)濟合作論壇；國際清算銀行BIS致力于幫助各國央行通過國際合作實現(xiàn)貨幣和金融穩(wěn)定；金融穩(wěn)定委員會FSB負責監(jiān)督全球金融體系并提出建議；巴塞爾銀行監(jiān)管委員會BCBS負責制定銀行監(jiān)管國際標準；國際保險監(jiān)督官協(xié)會IAIS負責制定保險監(jiān)管國際標準；國際證監(jiān)會組織IOSCO負責制定證券監(jiān)管國際標準。

“保護臺灣法案”在美國國會眾議院獲得通過之后，一些臺媒就宣稱，如果中國大陸失去這些國際組織的席位，將無法參與制定全球銀行業(yè)、保險業(yè)和證券市場的規(guī)則，進而失去重要的話語權(quán)和影響力。臺灣外事部門負責人還在社交媒體上肉麻地向美方致謝。

聽著好像像那么回事，但疑惑也隨之浮出水面？為什么法案會選擇這六個國際組織？如果真的要對中國下狠手，那個傳說中很厲害的SWIFT，也就是環(huán)球銀行金融電信協(xié)會，為什么沒有被列進法案呢？現(xiàn)在的這些紙上談兵，真能落地實現(xiàn)嗎？

二、美國的紙上談兵能落地實現(xiàn)嗎？

經(jīng)過一番分析，我們得出的結(jié)論是，在“保護臺灣法案”里列入這六個國際組織，都是精心算計過的。這里就不得不介紹一下法案的提案人了。他的名字叫弗蘭克·盧卡斯。盧卡斯并不是什么金融戰(zhàn)大師，而是一個“紅脖子”底色很濃的保守派。出生于農(nóng)牧家庭的他，1982年畢業(yè)于俄克拉荷馬州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，1994年進入國會眾議院，開啟政治生涯。盧卡斯曾執(zhí)掌眾議院農(nóng)業(yè)委員會，隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)金融服務(wù)委員會，2023年又轉(zhuǎn)任科學(xué)、太空和技術(shù)委員會主席。

大家注意到了沒有？金融服務(wù)委員會“亮了”。這個委員會的職責范圍覆蓋了銀行、保險、證券、貨幣政策、國際金融組織等等。我們不妨大膽推測，盧卡斯本人對于法案里涉及的六個國際組織，多少還是有些了解的，甚至是直接打過交道的，但他心里也明白，如果把自己不熟悉的國際組織或者殺傷力更大的金融工具寫進法案，他可負不起收不了場的責任。

這種精準選擇的顧忌，在法案的字里行間也能得到印證，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，留有余地。法案里說的阻止中國參與六個國際組織，觸發(fā)條件是美國總統(tǒng)向國會確認，但條文里還補了一句，如果國會相關(guān)委員會提交報告，認為總統(tǒng)不對中國采取任何行動符合美國利益，那就可以啥也不干；第二，措辭模糊。關(guān)于如何阻止中國參與這些國際組織，既沒有提具體措施，也沒有寫量化標準，能不能實現(xiàn)，完全取決于可操作性有多大，如果做不到，那也就不了了之了；第三，影響有限。法案里列出的國際組織，本質(zhì)上都是規(guī)則協(xié)調(diào)平臺，它們主要負責制定標準，協(xié)調(diào)監(jiān)管，討論風險，并不直接參與跨境支付、全球清算等金融實操。

說到這里，我們基本可以判斷，所謂的“保護臺灣法案”對中國的實質(zhì)沖擊有限。不過，這部法案背后，確實冒出了值得警惕的苗頭。

三、當金融帶上火藥味，中國要防范什么？

“保護臺灣法案”真正值得緊盯的，不是紙面上的條文，而是背后折射出的趨勢，那就是國際金融體系被拿來當成博弈的武器。簡單來說，這個武器有三個火力點：第一點瞄準了規(guī)則制定；第二點瞄準了流動清算；第三點瞄準了儲備資產(chǎn)。這三個點當中，真正具有破壞力的，是流動清算和儲備資產(chǎn)。俄羅斯的經(jīng)歷，就是一個現(xiàn)實樣本。

2022年俄烏沖突爆發(fā)，沒過幾天，多家俄羅斯銀行就被踢出了環(huán)球銀行金融電信協(xié)會SWIFT，俄羅斯約3000億美元的外匯資產(chǎn)也遭到凍結(jié)。一時間，俄羅斯經(jīng)濟承壓，盧布短期內(nèi)大幅貶值，跨境資金流動受阻。為此，“戰(zhàn)斗民族”派出央行女掌門納比烏琳娜應(yīng)戰(zhàn)，她大幅拉高基準利率、強化資本管制、調(diào)動外匯儲備，同時啟用國內(nèi)報文系統(tǒng)SPFS，保障支付不中斷，此外還和人民幣跨境支付系統(tǒng)CIPS打通接口，穩(wěn)住了局勢。

那么問題來了，美西方會不會對中國使出同樣的手段？從目前的情況來看，我們認為應(yīng)該不會。和俄羅斯的體量不同，中國是全球第二大經(jīng)濟體、最大的貨物貿(mào)易國、全球供應(yīng)鏈核心樞紐。世界對中國的依賴程度，是其他任何國家都難以比擬的。美國和歐洲在中國擁有龐大的資產(chǎn)與生產(chǎn)布局。全球的消費電子、汽車零部件、化工產(chǎn)品、高端制造高度嵌套。如果中國主要銀行與SWIFT斷連，那么跨境支付流量就會出現(xiàn)較大萎縮，進而擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。另外，中國還持有大量美債和美元資產(chǎn)，如果這些資產(chǎn)被凍結(jié)，可能會對美元資產(chǎn)的安全性認知形成沖擊，繼而引發(fā)資產(chǎn)價格的劇烈調(diào)整。這樣一來，美歐資本市場也會壓力山大。

從這個角度來看，這一次美國搞的“保護臺灣法案”，只是在試探在金融規(guī)則制定層面對中國“開火”的可能性，還遠沒有到構(gòu)成實質(zhì)性沖擊的地步，但它所代表的方向，值得關(guān)注。如果金融體系武器化的趨勢持續(xù)下去，那么風險就不再是偶發(fā)事件，而會成為嵌入體系的常態(tài)變量。

正因為如此，從長遠計，不得不防。對此，中國已經(jīng)有了頂層設(shè)計，在談到建設(shè)金融強國的時候，最高層明確講，中國要擁有強大的貨幣，具有全球儲備貨幣地位；要擁有強大的中央銀行，及時有效防范化解系統(tǒng)性風險；要擁有強大的金融機構(gòu)，具有全球布局能力和國際競爭力；要擁有強大的國際金融中心，影響國際定價體系；要擁有強大的金融監(jiān)管，在國際金融規(guī)則制定中擁有強大話語權(quán)和影響力；要擁有強大的金融人才隊伍。此外，最高層還特別強調(diào)，要防范博弈對手蓄意制造的風險。在這個不確定難預(yù)料因素增多的世界里，只有當自身體系足夠穩(wěn)固時，才會不懼任何威懾。