建議完善超齡勞動者權益保障 新規(guī)將出臺填補制度空白。超齡勞動者是指超過法定退休年齡的勞動者。去年7月31日，人力資源和社會保障部發(fā)布了《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，首次明確了超齡勞動者的基本權益范圍及其保障水平，并為其維權提供了法律依據(jù)。今年1月，人力資源和社會保障部表示將出臺《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定》。

中國勞動和社會保障科學研究院勞動人事爭議研究室主任黃昆在接受采訪時表示，將超齡勞動者納入工傷保險適用范圍，將會保障他們在遭遇工傷后獲得賠償?shù)臋嗬?/p>

據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至2024年末，我國60歲及以上人口已超過3.1億，占總人口的22%。隨著漸進式延遲法定退休年齡政策的實施，越來越多的老年人在達到法定退休年齡后仍保有強烈的就業(yè)意愿。據(jù)測算，我國超齡勞動者規(guī)模已達8700萬至1.2億人，主要分布在餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、物業(yè)、建筑等勞動密集型行業(yè)。

皮劍龍指出，這一群體已成為彌補勞動力結構性短缺的重要力量，但受制于既有法律框架與政策，其勞動權益保障面臨系統(tǒng)性困境。例如，現(xiàn)行法律未明確超齡勞動者與單位之間的法律關系屬性，導致他們難以納入勞動法律保護范疇，維權時陷入“不是勞動者”卻“實際從事勞動”的窘境。此外，由于工傷保險以勞動關系為參保前提，超齡勞動者長期被排斥在制度之外。實踐中，一些用人單位以商業(yè)意外險替代工傷保險，但商業(yè)險在賠付項目、傷殘等級鑒定標準和賠付額度上與工傷保險存在顯著差距，且無法覆蓋停工留薪期、一次性傷殘補助金等法定待遇。

損害超齡勞動者權益的問題也十分突出。由于超齡勞動者不適用《勞動合同法》，在勞動報酬、工作時間、休息休假、解雇保護等方面存在空白。用人單位常以“返聘補貼”或“勞務費”名義支付低于最低工資標準的報酬，強制加班但不支付加班費，解雇后也不適用經(jīng)濟補償金規(guī)定。

對此，皮劍龍建議加快“勞動關系三分法”立法進程，確立超齡勞動者獨立法律身份。他認為可以對《勞動法》進行修訂，突破“勞動關系/勞務關系”二元框架，增設“第三類勞動形態(tài)”專章，將超齡勞動者納入規(guī)范保障范圍。他還提到應建立強制入職體檢與健康保障制度，從源頭防控職業(yè)風險。針對餐飲、環(huán)衛(wèi)、建筑、快遞等超齡勞動者集中的行業(yè)，實施入職健康篩查強制義務，并建立定期體檢機制，體檢數(shù)據(jù)同步納入工傷保險認定參考依據(jù)。

此外，推行“工傷保險+商業(yè)補充險”雙層保障，分散企業(yè)用工風險。在全面落實超齡勞動者單險種參加工傷保險基礎上，構建多層次職業(yè)傷害保障體系，優(yōu)化工傷認定規(guī)則，鼓勵開發(fā)“超齡用工職業(yè)責任險”等政策性商業(yè)保險產(chǎn)品，覆蓋工傷保險賠付缺口，全面保護超齡勞動者權益。

同時，構建超齡勞動者公共服務就業(yè)支持體系。設立超齡勞動者就業(yè)服務專窗，提供職業(yè)介紹、技能培訓、政策咨詢等一站式服務。開發(fā)適合超齡勞動者的培訓課程，如社區(qū)服務、家政照護、園林養(yǎng)護、非遺傳承等。建立“銀發(fā)人力資源信息庫”，動態(tài)歸集超齡勞動者求職意向與企業(yè)適老崗位需求，實現(xiàn)人崗精準匹配。對招用超齡勞動者達到一定人數(shù)的企業(yè)，給予相應補貼或政策優(yōu)惠。

不過，去年7月31日，人力資源和社會保障部發(fā)布的《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》中，第十五條、第十六條涉及超齡勞動者工傷的相關內(nèi)容。例如，征求意見稿第十六條規(guī)定，超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國家規(guī)定進行工傷認定、勞動能力鑒定并享受相應的工傷保險待遇。

北京市煒衡律師事務所高級合伙人、勞動法專業(yè)委員會主任姚均昌律師表示，目前國家層面尚未出臺相關超齡勞動者權益保護法律法規(guī)的情況下，超齡勞動者的權益一般很難得到有效保護。實操中裁審機關一般也是按照勞務關系認定處理，特別是針對超齡勞動者加班、年假、工傷、薪資待遇等問題，在實踐中缺少相應法律依據(jù)。過去因勞動關系認定標準不一，各地法院對超齡勞動者工傷認定、工資追索等案件裁判尺度差異大。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》中明確，未享受養(yǎng)老保險待遇的超齡勞動者，可參照適用勞動法。

姚均昌還提到，《超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》首次將超齡勞動者納入了保護范圍，這種針對特殊勞動關系保護文件的出臺，系統(tǒng)性填補了國家層面的制度空白，避免超齡勞動者淪為“打黑工”群體，將這種特殊勞動關系產(chǎn)生的爭議納入勞動爭議調解仲裁范圍，并接受勞動保障監(jiān)察，提升超齡勞動者的維權效率。對于用工單位來講，需要進一步規(guī)范用工制度，完善用工管理，加強合規(guī)合法用工的意識。