“地方附加稅"改革將啟解決財政困難新舉措

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2026-03-25 12:27:22 第一財經(jīng)

“地方附加稅"改革將啟解決財政困難新舉措！為了解決地方財政困難，中央計劃推出新的地方稅種——地方附加稅。近期公布的預算報告要求健全地方稅體系，拓展地方稅源，并推動地方附加稅改革。

目前中國尚無地方附加稅，它是一個正在研究的新稅種。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會首次提出，將城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，并授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。山東財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院副院長劉金東教授表示，預算報告明確要求推動地方附加稅改革，釋放了這一改革啟動的重要信號。地方附加稅改革涉及稅基變化、稅率制定調(diào)整及其他配套措施協(xié)調(diào)問題，需在“十五五”時期逐步推進。

自2016年營業(yè)稅改增值稅全面推開后，地方傳統(tǒng)的主體稅種營業(yè)稅退出歷史舞臺，盡管通過增加地方政府在增值稅收入分成中的比例維持了地方財力穩(wěn)定，但地方失去主體稅種，加上經(jīng)濟下行、樓市物價低迷等因素影響，地方財政收支矛盾不斷加大。為解決地方財政困難，增加地方自主財力，拓展地方稅源，中央提出了地方附加稅構(gòu)想，今年預算報告的相關(guān)表態(tài)意味著新設(shè)地方附加稅改革正穩(wěn)步推進。

中央財經(jīng)大學教授王雍君認為，地方附加稅與共享稅收入分成、中央對地方轉(zhuǎn)移支付等相比具有獨特優(yōu)勢。它一方面保證地方政府能夠與中央公平且穩(wěn)定地分享大型流動性稅基（如增值稅）的稅收，另一方面賦予地方必要的稅率選擇自主權(quán)，這與地方相應(yīng)的支出與預算自主權(quán)密切相關(guān)。粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒指出，地方附加稅能提升地方財政自主性，調(diào)動地方積極性，同時簡化稅制，方便征收管理，增強地方財政收入穩(wěn)定性。

中央選擇“一稅兩費”合并成為地方附加稅，因為它們有一定相似性。目前城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加計稅征稅對象一致，均為繳納增值稅、消費稅的單位和個人，稅基也一致。不過，“一稅兩費”也有不同之處，例如城建稅屬于稅收，而教育費附加和地方教育附加不是稅收，屬于政府收費，歸屬于非稅收入。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2025年城市維護建設(shè)稅為5170億元，按5%費率預估，“兩費”收入規(guī)模約4290億元?！耙欢悆少M”理論上收入規(guī)模接近1萬億元。

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