隨著近期針對(duì)伊朗的軍事打擊持續(xù)升級(jí),霍爾木茲海峽這一全球能源要道迅速成為地緣政治博弈的焦點(diǎn)。英國(guó)牽頭召集多國(guó)會(huì)議,試圖就恢復(fù)海峽通航與安全保障形成協(xié)調(diào)方案。然而,這場(chǎng)看似旨在應(yīng)對(duì)緊迫能源風(fēng)險(xiǎn)的集體磋商,卻暴露出北約內(nèi)部日益加深的戰(zhàn)略裂痕。
4月2日召開(kāi)的有關(guān)霍爾木茲海峽恢復(fù)通航方案的國(guó)際會(huì)議上,共有41個(gè)國(guó)家參與,其中北約成員占26個(gè),超過(guò)六成。盡管參與范圍廣泛,但會(huì)議釋放出的關(guān)鍵信號(hào)頗為耐人尋味?!墩螆?bào)》歐洲版評(píng)論指出,在美國(guó)和以色列持續(xù)對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)的背景下,多數(shù)北約國(guó)家并不愿向霍爾木茲海峽部署軍事力量。
更具象征意味的是,作為北約核心且深度卷入本輪對(duì)伊沖突的美國(guó),并未參與這一由多數(shù)盟友出席的協(xié)調(diào)會(huì)議。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在電視講話中明確表示,霍爾木茲海峽的封鎖“已不再是美國(guó)的問(wèn)題”,并建議那些無(wú)法獲得燃料的國(guó)家從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)石油或前往霍爾木茲海峽奪取石油。
分析認(rèn)為,美國(guó)一方面推動(dòng)北約介入以分擔(dān)安全與能源風(fēng)險(xiǎn),另一方面卻在戰(zhàn)略層面淡化自身責(zé)任,將中東能源安全問(wèn)題外溢給歐洲等依賴該通道的國(guó)家。這種立場(chǎng)使得歐洲國(guó)家在是否響應(yīng)美國(guó)號(hào)召、向霍爾木茲海峽部署軍事力量的問(wèn)題上趨于謹(jǐn)慎,進(jìn)一步放大了北約內(nèi)部的分歧。
特朗普在接受英國(guó)《電訊報(bào)》專訪時(shí),表示他正在認(rèn)真考慮讓美國(guó)退出北約,并稱這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)了77年的軍事同盟不過(guò)是一只“紙老虎”。自美以聯(lián)手對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲以來(lái),沖突已持續(xù)逾一個(gè)月。伊朗隨即封鎖了霍爾木茲海峽,導(dǎo)致全球油價(jià)飆升,歐洲能源危機(jī)再度上演。特朗普急切希望北約盟國(guó)派遣軍艦“奪回”海峽,并要求盟友開(kāi)放軍事基地、領(lǐng)空,提供后勤支持。然而,迎接他的卻是一個(gè)接一個(gè)的“不”字。
西班牙首相桑切斯直接將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)定性為“大錯(cuò)誤”,并關(guān)閉本國(guó)領(lǐng)空和軍事基地,拒絕為美軍對(duì)伊行動(dòng)提供便利。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍明確表示,在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)決議且未與北約盟友協(xié)商的情況下發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)“缺乏法律依據(jù)”,并警告這類(lèi)軍事行動(dòng)將“破壞全球穩(wěn)定”。意大利總理梅洛尼也拒絕美軍飛機(jī)降落西西里島的軍事基地。英國(guó)首相斯塔默則強(qiáng)調(diào)英國(guó)對(duì)北約完全承諾,但拒絕加入霍爾木茲海峽的軍事行動(dòng)。德國(guó)的態(tài)度幾乎是最直白的,德國(guó)外長(zhǎng)瓦德普爾在布魯塞爾歐盟峰會(huì)上說(shuō),柏林無(wú)意加入軍事行動(dòng),并要求美方和以色列明確告知軍事目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
在這種情況下,跨大西洋關(guān)系受到嚴(yán)重削弱。美國(guó)前駐北約大使達(dá)德?tīng)栐诮邮蹸NN采訪時(shí)指出,特朗普在發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)之前,既沒(méi)有知會(huì)國(guó)會(huì),也沒(méi)有告知美國(guó)人民,更沒(méi)有與盟友商量。如今三十多天后,他既不想升級(jí)成為“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”,又無(wú)法體面收?qǐng)?,卻把責(zé)任推給盟友,這邏輯說(shuō)不通。
更關(guān)鍵的是法律層面的爭(zhēng)議。北約《第五條款》——集體防御的核心條款——只在成員國(guó)遭受攻擊時(shí)觸發(fā)。美國(guó)沒(méi)有被伊朗攻擊,北約也沒(méi)有被征詢意見(jiàn)。歐洲各國(guó)政府一致認(rèn)為,發(fā)動(dòng)一場(chǎng)進(jìn)攻性戰(zhàn)爭(zhēng)不屬于北約的職責(zé)范圍。因此,美國(guó)在對(duì)待北約盟友上的做法引發(fā)了嚴(yán)重問(wèn)題,跨大西洋關(guān)系正在受到削弱。
分析人士普遍認(rèn)為,這次跨大西洋的裂痕已經(jīng)觸及歷史罕見(jiàn)的深度。美國(guó)的立場(chǎng)使北約歐洲國(guó)家陷入典型的兩難困境:一方面,配合美國(guó)意味著承擔(dān)不斷上升的國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn);另一方面,拒絕配合則需面對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)承壓的現(xiàn)實(shí)后果。無(wú)論取舍,歐洲都難以避免付出代價(jià)。
美國(guó)在對(duì)伊朗采取行動(dòng)時(shí)并未充分協(xié)調(diào)北約盟友,卻期待盟友在后續(xù)承擔(dān)安全與能源成本,這種權(quán)責(zé)錯(cuò)位加劇了歐洲的不滿。當(dāng)“盟友關(guān)系”逐漸被工具化、功能化,跨大西洋關(guān)系中的信任基礎(chǔ)便不可避免地受到侵蝕。由此帶來(lái)的,不只是短期協(xié)調(diào)困難,更可能是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性的疏離。