不久前，身為自民黨總裁的高市早苗宣稱，“由日本人自主進行修憲是自民黨的基本方針，現(xiàn)在時機已經(jīng)到來”。這番話凸顯出其圖謀強推修憲的態(tài)度，持續(xù)引發(fā)日本民眾和各界的強烈擔憂和反對。

高市正式提出推進“修憲”時間表

日本現(xiàn)行憲法于1947年施行，其第九條規(guī)定日本“永遠放棄以國權發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段”，“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權”，因而也被稱為“和平憲法”。然而，日本右翼勢力長期以來企圖修改憲法第九條。今年2月日本大選后的第十天，高市早苗的第二屆內(nèi)閣成立。在新一屆內(nèi)閣成立大會上，高市早苗就在她的就任演講中引人注目地談及安全與國防問題，并明確提出了修憲議題。她聲稱“將為盡早舉行修憲國民投票創(chuàng)造條件”。高市早苗此言一出，立即引發(fā)了廣泛的國際關注。

國際社會對高市早苗政府動向的關注與擔心，是有道理的。高市再執(zhí)政后果然動作頻頻。4月初日本政府發(fā)布的年度《外交藍皮書》中，將日本與中國關系從以前“最重要的雙邊關系”降級為“重要鄰國”，刻意貶低中國的大國地位。更令人關切的是，她在4月11日自民黨全國秘書長會議上提出：“2026年底前完成修憲方案?！币钊?，在自民黨第93屆黨大會上，高市以黨總裁和首相身份再次提出：“希望在2027年黨大會時，在向國會提出修憲動議方面取得進展。”至此，高市早苗正式提出了“修憲”時間表。

從日本政府近期一系列動作來看，推動修改“和平憲法”、大幅擴充防衛(wèi)費、放寬武器出口限制、強化網(wǎng)絡與情報能力、部署中遠程進攻性導彈、放風放棄“無核三原則”、深度參與海外聯(lián)合軍演……其體系化加速整軍擴武、試圖徹底擺脫“和平憲法”束縛的意圖清晰浮現(xiàn)。可以說，日本正以“小步快走”方式在“再軍事化”的道路上持續(xù)突進，給地區(qū)乃至世界和平穩(wěn)定埋下重大隱患。

從東京到京都，“反對修憲”的標語最多

修改戰(zhàn)后“和平憲法”第九條，這是日本長期以來最具爭議的政治問題。日本戰(zhàn)后憲法，是在深刻總結(jié)日本在二戰(zhàn)中最慘痛教訓的基礎上制定的，以和平與非戰(zhàn)為主旨的新憲法。2025年春天，作為徒步運動愛好者，筆者完成了多年夙愿——徒步日本東海道。我們從東京到京都步行千里，一路上走街過鎮(zhèn)，看到最多的政治標語就是“反對修改憲法第九條”。

現(xiàn)行《日本國憲法》第九條核心要義在于三點：放棄戰(zhàn)爭、取消軍隊、否定交戰(zhàn)權。修改憲法第九條的目的不言自明，那就是為日本的“再軍事化”消除憲法障礙。這也正是高市政府提議修改憲法的危險性所在，當然會引起日本內(nèi)外的憂慮和反對。近期日本各地抗議修憲的示威活動有增無減。4月19日出現(xiàn)了罕見的超3萬人大規(guī)模反修憲集會。抗議者們手舉寫有“反對戰(zhàn)爭”“不許破壞憲法第九條”“高市下臺”等字樣的標語，呼吁守護“和平憲法”。

很明顯，眼下高市早苗和自民黨想借著2月份大選勝利之機，一舉完成長久以來的修憲目標?，F(xiàn)行日本憲法自1947年公布施行以來，從上世紀50年代起就有修憲動議，而在今年2月日本眾議院選舉中，自民黨獲得316個議席，日本維新會獲得36個議席。這確實有可能讓70年來的修憲之議“無限接近實現(xiàn)”?！冻招侣劇?月12日報道稱，在與東京大學聯(lián)合進行的問卷調(diào)查中，93%的眾議院當選議員認為“有必要修改憲法”。

長久以來，日本右翼政治勢力提出的修憲動議及方案有多種，概括起來講，主要有“加法”和“減法”兩類。所謂“加法”方案，是在表面保留第九條原文基礎上加入一些實質(zhì)性的修改，即保留原文的同時增加條文，用新條文改變原文實質(zhì)內(nèi)容。如增加“為保衛(wèi)我國和平與獨立，保持自衛(wèi)隊”，寫明“首相為自衛(wèi)隊最高指揮官”，“在必要范圍內(nèi)行使自衛(wèi)權”等等。這第三項增加實際上就是否定了“和平憲法”不承認交戰(zhàn)權的實質(zhì)內(nèi)容。與做“加法”不同，做“減法”則是更加赤裸地否定憲法的和平內(nèi)容?！皽p法”方案十分激進，其主張主要有“明確行使集體自衛(wèi)權”“將自衛(wèi)隊改為國防軍”“允許海外參戰(zhàn)”等。目前，自民黨內(nèi)部的主流意見傾向于“加法”方案，而聯(lián)合執(zhí)政的大阪維新會則持激進態(tài)度。

修改“和平憲法”須跨過三道門檻

觀察當下日本政治形勢，自民黨在年內(nèi)提出修憲方案的可能性非常高，而現(xiàn)在關鍵問題是，本屆日本政府能否在任內(nèi)完成修憲。換言之，當下日本修憲面臨什么阻力？修憲的門檻有哪些且有多高？

在日本戰(zhàn)后制定1947年憲法時，憲法制定者們?yōu)槿蘸笮抻喸O立了很高的“門檻”，目的就是保持“和平憲法”穩(wěn)定性，防止被輕易改動。概括而言，主要有三道“門檻”。

第一，修憲提議權。日本憲法規(guī)定，修憲提議權在國會眾議院。眾議院2/3以上議員通過，也就是超過310位眾議員同意聯(lián)署，才能提出修憲動議。理論上說，在日本多黨制的制度條件下，這是一道極高的門檻。2/3議席叫作“終極權力線”，以往70年日本多次發(fā)起修憲動議，但從來沒有出過眾議院議事堂。但這次高市首相的修憲動議很有可能首次突破眾議院的提議門檻。自民黨在眾議院擁有316席，單獨已超過2/3，若加上維新會，執(zhí)政聯(lián)盟總數(shù)達352席。

但是，跨越提議權門檻目前還只是理論上的可能。在這道大檻之前還有不少“小臺階”“小門檻”。這就是自民黨以及維新會內(nèi)部要就修憲內(nèi)容達成一致意見及預案。在自民黨內(nèi)部，關于如何修憲以及修改憲法第九條意見并不一致，而自民黨與維新會之間分歧更大。自民黨目前主流意見是保留“非軍隊”的原文，新增對現(xiàn)有自衛(wèi)隊合憲性解釋。而維新會則十分激進，要求刪除不保持戰(zhàn)力的條文，將自衛(wèi)隊升格為國防軍?，F(xiàn)在自民黨與維新會意見差距很大難以協(xié)調(diào)，而即使是自民黨內(nèi)部意見調(diào)和也并非沒有問題。

第二，參議院批準。按日本修憲程序，眾議院提出修憲議案后，需要參議院2/3多數(shù)批準。這是一道更高的門檻。根據(jù)憲法，日本國會審議一般議案過程中，有一個“眾議院優(yōu)越制”原則。即法案在經(jīng)過眾議院通過后，需要由參議院半數(shù)以上通過批準。如果在參議院未獲半數(shù)通過，就要發(fā)回眾議院重審。眾議院重審獲2/3多數(shù)通過，則法案成為最終法律。但在修憲這樣重大而特殊議題下，眾議院不享有優(yōu)越權。憲法規(guī)定，修憲提案必須在眾議院和參議院雙雙獲得2/3支持才能成案。

第三，全民公決。在國會參眾兩院同時以2/3多數(shù)通過后的60—180天內(nèi)，修憲議案須交由全體國民公決，獲半數(shù)以上同意憲法修正案生效。

當前及未來兩年，高市首相以及自民黨欲推動完成修憲尚有相當難度。其中最大障礙，應是參議院這道“門檻”。目前，自民黨加上維新會在參議院共有120席，尚不足248席的一半，距離2/3的166席還差很遠。而參議院下次選舉要到兩年以后，從目前情況看，高市政府及自民黨難以實現(xiàn)其目標。

在這種背景下，國際社會也須警惕日本政府通過修改防衛(wèi)裝備出口規(guī)則等做法，掏空“和平憲法”的精神實質(zhì)。所有向往和堅守和平的國家及民眾，須共同努力遏制日本的“再軍事化”，切實守護戰(zhàn)后國際秩序，努力維護地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。