不久前，成都茶樓界卷入了一場“舉報風(fēng)波”。數(shù)百家茶樓短時間內(nèi)接連被屬地監(jiān)管部門告知，有舉報人以茶樓提供沖泡茶等服務(wù)但未辦理食品經(jīng)營許可證為由，舉報涉事商戶涉嫌違法經(jīng)營。

成都市市場監(jiān)管局在調(diào)查取證和分析研判后，要求商戶限期整改，并認(rèn)定“首違不罰”，事件得以平息。然而，商戶們困惑的是，同一個人用同一個電話號碼批量舉報，這顯然不是普通消費(fèi)者所為，更像是職業(yè)打假人針對行業(yè)常見瑕疵的“精準(zhǔn)圍剿”。

成華區(qū)一家茶樓的經(jīng)營者曾先生是此次批量舉報風(fēng)波的親歷者。他在4月12日、13日左右接到市場監(jiān)管局上門取證，稱接到一人投訴舉報其茶樓有自制飲品但沒有食品經(jīng)營許可證?！妒称方?jīng)營許可和備案管理辦法》明確，“自制飲品制售”屬于餐飲服務(wù)的法定許可項(xiàng)目，熱水泡茶也屬于這一范疇。但在被舉報之前，很多涉事茶樓的經(jīng)營者對“持證泡茶”的規(guī)定毫無概念。

曾先生承認(rèn)茶樓存在違規(guī)行為，但并非主觀意愿違反。市場監(jiān)管局建議他們盡快補(bǔ)辦證件，這些事項(xiàng)已經(jīng)在進(jìn)行中。商戶們發(fā)現(xiàn)所有投訴均來自王某，聯(lián)系方式也是同一個手機(jī)號碼。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款。王某利用商戶怕高額行政處罰的心理，與他們電話“談判”。

成都市茶樓行業(yè)協(xié)會公開表示，風(fēng)波初期，多家涉事茶樓和王某達(dá)成“和解”。從商戶們的反饋來看，王某首次談判提出了2000~4000多元不等的“和解金”。商戶們還發(fā)現(xiàn)，王某舉報所附的消費(fèi)記錄都在幾個月甚至一年前。

代理律師譚先生透露，這場風(fēng)波在4月上旬前后爆發(fā)或許并非偶然。因?yàn)?月15日，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》正式施行。新規(guī)明確非生活消費(fèi)需要的舉報，監(jiān)管部門不予受理。商戶們希望在新舊法規(guī)交替之時，相關(guān)部門能對舉報人的行為作出明確界定。

成都市市場監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，全市各區(qū)縣被舉報未取得食品經(jīng)營許可卻提供茶水沖泡等服務(wù)的經(jīng)營主體實(shí)際為203家。監(jiān)管部門最終以“柔性執(zhí)法”回應(yīng)各方關(guān)切。市局經(jīng)過研判發(fā)現(xiàn)都是同一個人所舉報的同一類事件。4月27日，市局對各區(qū)縣發(fā)出了指導(dǎo)性文件，明確了執(zhí)法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)和適用情況。5月7日，又以正式文件向各區(qū)縣發(fā)出統(tǒng)一增設(shè)辦理許可備案手續(xù)的通知，勸大家統(tǒng)一規(guī)范、完善證照。

對于未按規(guī)定備案的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對未取得食品經(jīng)營許可的初次違法行為，符合市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單(一)》條件的，可不予處罰。監(jiān)管部門“首違不罰”的處理讓許多從業(yè)者松了口氣，但對另一些被舉報的商戶而言，事情還沒有結(jié)束。多位此前迫于壓力和王某“私了”的茶樓老板已正式向公安報案，希望追究對方“敲詐勒索”。

清華大學(xué)法學(xué)院長聘教授王洪亮認(rèn)為，如果投訴舉報是為了借助法律的處罰機(jī)制或者經(jīng)營者對法律不熟悉而獲利，從目的來講一定是違背公序良俗或者不法的。舉報人表面上要懲戒違反食品衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，但主要是為了獲利，使用的手段也有違法性。

近期施行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理辦法》給出了精準(zhǔn)打擊規(guī)則。《辦法》第三條規(guī)定“投訴”須基于“生活消費(fèi)需要”，第十七條列舉了“非生活消費(fèi)需要”的多種情形。王洪亮認(rèn)為，這不僅從法律層面清晰區(qū)分了“消費(fèi)者”與“職業(yè)索賠人”，而且為識別濫用投訴機(jī)制的行為提供了法律依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者和正規(guī)經(jīng)營的商家遇到疑似“惡意索賠”時，不怕事兒，進(jìn)行“反投訴”。

《辦法》第四十二條明確，市場監(jiān)督管理部門在處理投訴舉報過程中，發(fā)現(xiàn)投訴舉報人涉嫌通過夾帶、調(diào)包、造假、篡改商品信息、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的，將線索移送公安機(jī)關(guān)等部門處理。這意味著相關(guān)主體實(shí)施惡意索賠的后果不再僅僅是被駁回投訴，而是需要承擔(dān)民事與刑事法律責(zé)任。

成都茶樓經(jīng)歷的這場舉報風(fēng)波后，多部門間建立信息共享與協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，在打擊惡意索賠上形成“從預(yù)警、核查到移送、懲戒”的全鏈條閉環(huán)顯得尤為重要。