值得指出的是，單純從鐵路建設(shè)上看，中緬經(jīng)濟走廊還是“泛亞”經(jīng)濟走廊的組成部分。泛亞鐵路在中南半島存在著東中西三條線，中老鐵路實際上是泛亞鐵路中線的部分實現(xiàn)，不僅關(guān)涉是中國與老撾兩國之間的互聯(lián)互通，更應(yīng)是促進泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然尚未成為最優(yōu)先選項，但中緬經(jīng)濟走廊未來必然會包含中緬鐵路建設(shè)的內(nèi)容，為促進中緬以及中南半島，甚至從東南亞到南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，奠定非常好的基礎(chǔ)。從當前中緬經(jīng)濟走廊倡議來看，從曼德勒分別向東西延伸明顯具有連貫東南亞和南亞的意涵，而仰光新城和皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目也具有向東南亞和南亞輻射的效果?？梢哉f，中緬經(jīng)濟走廊的在地緣上的效用將會大大提升緬甸連接東南亞和南亞的紐帶作用。

因此，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)意味著，中國當前在推進“一帶一路”建設(shè)上側(cè)重從雙邊和周邊兩個方面取得更大突破。在這種情況下，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)必然成為中國進一步推進與緬甸密切合作關(guān)系的催化劑和倍增器。然而，這并不意味著中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)進程絕對會一帆風順，中緬在分享共同發(fā)展機遇的同時，也共同面臨著多重挑戰(zhàn)。從機遇上看來，雙方的動機和意愿都比較強烈，也簽署了《中緬落實全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動計劃》和“一帶一路”合作備忘錄等政策文件，甚至在瀾湄合作機制、湄公河次區(qū)域合作以及中國—東盟等多邊層面上也有一些合作倡議等。從挑戰(zhàn)方面來看，緬甸的經(jīng)濟發(fā)展水平仍比較落后，國內(nèi)投資環(huán)境還不是很成熟，國內(nèi)和平進程取得進展但還沒有徹底解決，以及西方國家通過各種方式的競爭甚至牽制。

然而，無論如何，正如中國和緬甸在2015年才開始逐步落實自由貿(mào)易協(xié)定，遠遲于和東盟老成員國在2010年就落實自由貿(mào)易協(xié)定，但現(xiàn)在已經(jīng)對進一步密切兩國經(jīng)濟關(guān)系，促進兩國經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展一樣，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)未來必然也會隨著對接工作順利開展，項目落實取得良好效果的過程，而對促進兩國政治安全互信和以“胞波”情誼為基礎(chǔ)的“民心相通”發(fā)揮極大的促進作用。

(周士新，上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任，海外網(wǎng)專欄作者)

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