為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？國家行政學(xué)院教授竹立家分析說，鄭州在政績考核中，環(huán)保所占比例可能相對比較少，對整體績效考核指標(biāo)基本上沒有什么影響。
“這件事情比較具有戲劇性?！比A中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康認(rèn)為鄭州的這個案例比較典型，這種情況可能在很多地方都存在?！笆裁唇姓儯窟^去在以鄭州為代表的很多地方領(lǐng)導(dǎo)心中，政績就是GDP增長，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，就是蛋糕能不能及時做大?！敝灰呀?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成了，不出現(xiàn)大的問題，他們就覺得政績已經(jīng)很好了。“他們的政績觀里沒有包含環(huán)境、生態(tài)、綠色發(fā)展等，這種政績觀本來就是錯誤的?！?/p>
“現(xiàn)在看來這一次督察很重要的目標(biāo)就是要扭轉(zhuǎn)這樣一種傳統(tǒng)的政績觀?！睔W陽康告訴北青報記者，不顧環(huán)境、資源及能源的消耗，只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，“我們已經(jīng)嘗到了它的很多苦頭了，現(xiàn)在的霧霾、土地的污染、水污染等，就是過去的這樣一種傳統(tǒng)的政績觀帶來的?！?/p>
歐陽康提出，應(yīng)實行環(huán)保考核一票否決制?！熬秃孟褚粭U秤，秤的那一邊要稱經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等，而綠色環(huán)保就是那個秤砣，秤砣雖小，但要壓千斤?！痹谀撤N意義上，它就是一個否定性指標(biāo)，這個否定性指標(biāo)的權(quán)重是大于所有其他指標(biāo)的。它是一個前提，我們的發(fā)展必須建立在綠色、文明、健康的意義上，才真正叫發(fā)展。再多別的功勞頂不過環(huán)境破壞的罪過，要從這樣一個高度來認(rèn)識。
竹立家則建議，在未來五年，各省市區(qū)加大環(huán)保在政績考核中的比重，“環(huán)保占績效考核可達(dá)20%的比重?？諝赓|(zhì)量提高了，才能保證老百姓的生活質(zhì)量。”據(jù)竹立家介紹，當(dāng)前各省績效考核還是屬于自發(fā)制訂的狀態(tài)。他透露，目前中央層面正將地方政府的整體績效體系納入研究，準(zhǔn)備從宏觀層面研究出一個終極政府績效考核的框架，“各省在框架范圍內(nèi)，根據(jù)自己發(fā)展?fàn)顩r，來制定一個切實可行的政績考核體系。例如北京，環(huán)境指標(biāo)就要加權(quán)比較大，而像青海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)方面的加權(quán)就比較重一些。”
竹立家表示，政府績效考核技術(shù)化的水平，決定了國家的治理水平，是決定政策能夠有效落實的一個最基本的因素。通過嚴(yán)格量化、技術(shù)化的逐步提高，形成一個更完善的政府考核體系指導(dǎo)框架，才能真正把治理落到實處。
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