雅江水電站的棋眼并非印度，而是巴基斯坦(9)

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2025-12-08 14:04:16 觀察者

前文提到，巴基斯坦電力補(bǔ)貼很高，與此同時(shí)，該國的電力損耗又極大。2005~2015年十年間，巴基斯坦電網(wǎng)平均輸配電損耗高達(dá)20.84%，國際同期標(biāo)準(zhǔn)僅為7%。[9]根據(jù)三峽的研究，巴基斯坦的電能消耗中有50%是非技術(shù)性損耗（偷電），其他相關(guān)研究測算的這一數(shù)字，也長期在30%～40%之間。這使當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)的收益很難有保證，據(jù)三峽公司測算，巴基斯坦的電費(fèi)回收率最高也只有85%。

這樣高的偷電比率，應(yīng)當(dāng)被視為結(jié)構(gòu)問題，而不是監(jiān)管問題。技術(shù)工程史大家休斯將1880年到1930年的電力系統(tǒng)發(fā)展擴(kuò)張總結(jié)為“發(fā)明構(gòu)建→跨區(qū)轉(zhuǎn)移→瓶頸優(yōu)化→動(dòng)量擴(kuò)張→規(guī)劃轉(zhuǎn)型”五階段模型。[10]每個(gè)階段由不同主體主導(dǎo)，比如第一到第三階段主要依靠發(fā)明企業(yè)家、工程師、企業(yè)家、金融家，第四、第五階段則需要政府或者其他公共機(jī)構(gòu)來組織。對(duì)于后發(fā)國家而言，電力系統(tǒng)建設(shè)往往會(huì)迅速邁過前三個(gè)階段，也因此無法形成足夠的新技術(shù)市場推動(dòng)力量。如果由政府直接推動(dòng)建立電力系統(tǒng)、直接進(jìn)入動(dòng)量擴(kuò)張階段，短期內(nèi)確能通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)建立效率，但是如果沒有相應(yīng)的融資市場和技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)，那么規(guī)模建設(shè)就無法持續(xù)。沒有足夠的工商業(yè)需求，大規(guī)模的電力供給無法找到客戶，也就無法發(fā)揮規(guī)模效果。沒有電力市場的擴(kuò)大，就無法進(jìn)入第五階段，無法將電力供應(yīng)轉(zhuǎn)化成為一種公共服務(wù)，也就無法實(shí)現(xiàn)國家基礎(chǔ)性權(quán)力的強(qiáng)化。正規(guī)電力供給無法提供公共服務(wù)，非正規(guī)權(quán)力運(yùn)作下的各種偷電行為就成為普遍現(xiàn)象。這種偷電從個(gè)人化的行為，變成一種系統(tǒng)性的社會(huì)行為，不僅有電力機(jī)構(gòu)的人員乃至基層官員的漠視和回護(hù)的原因，也帶有黨派和族群政治特征。在俾路支省和信德省內(nèi)陸地區(qū)，分別有75%和64%的供電沒有支付，等同于聯(lián)邦政府對(duì)于地方群體的隱性補(bǔ)貼。[11]

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