2013年4月7日，江蘇省公安廳下達的《關于核查淮安紅遠帽業(yè)公司等多家企業(yè)非法結(jié)匯線索的通知》。

2010年淮安市的招商引資還得到了江蘇省政府的高度肯定，時任副省長張衛(wèi)國曾作出批示：“淮安市利用外資的質(zhì)、量兩個方面都有了新的突破。明年望再接再厲，再創(chuàng)佳績?！?/p>

公開報道顯示，如此亮眼的成績單背后，是淮安市政府在招商引資目標考核上的“高標準、嚴要求”。在2010年年初淮安召開的全市開放型經(jīng)濟工作會議上，淮安市提出新一年的全市招商引資目標——“全市利用外資超10億美元，各縣（區(qū)）實際利用外資超1億美元”。相比之下，2009年該市實際利用外資僅5.47億美元，實際利用外資最少的一個縣（區(qū)）僅5000萬美元。

為完成幾近翻番的招商引資目標，各區(qū)縣只得把目標層層分解，將壓力向下傳導。

澎湃新聞記者根據(jù)相關案件的卷宗材料粗略統(tǒng)計，2012年，淮安市僅淮陰區(qū)內(nèi)的其中5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就被下達了超過5200萬美元的引資任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金額從400萬美元到3000萬美元不等，包括徐溜鎮(zhèn)、王營鎮(zhèn)、凌橋鄉(xiāng)等?；搓巺^(qū)甚至還提出了“上半年完成有獎勵，下半年完成不獎不罰，年底完不成一票否決”等要求。

為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，招商引資不失為一種見效快的捷徑。可是，投資客商看重的諸如該地的產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施等軟硬條件，絕非一時之功。為了盡快、按時完成任務，基層政府幾乎“削尖了腦袋”，甚至“劍走偏鋒”，另尋他計。

多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在案發(fā)后接受警方調(diào)查詢問時提到，“2012年市委市政府給各縣區(qū)下達引進外資任務，我們鄉(xiāng)政府是600萬美元（注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字有所不同）外資招商引資任務，我們鄉(xiāng)政府一時也沒有完成，上面又追的緊，要求到5月底全部完成。迫于這樣的壓力下，鄉(xiāng)里多次開會研究如何完成這個任務，最后研究決定，學習兄弟縣區(qū)‘通過中介人找外資’。”

據(jù)淮安市淮陰區(qū)法院于2015年12月做出的一審判決，淮安市有31家基層政府參與“借用外資”一事，涉及金額高達近30億元，基本囊括了該市的主要區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

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