圖8美海軍P-8A反潛巡邏機穿越臺海軌跡圖，11月29日

（二）政府高級官員“竄訪”臺灣

除了過航臺灣海峽，美軍圍繞臺灣小動作不斷，不斷挑戰(zhàn)中國大陸底線，制造臺海緊張。

6月6日、7月15日、7月19日、11月9日，分別有美空軍1架C-17A運輸機、美空軍一架C-146A“獵狼犬”特種作戰(zhàn)運輸機、美中情局下屬一架C-130J運輸機及美海軍1架C-40A公務(wù)機降落臺灣，引發(fā)中國強烈反應。

臺海與南海兩海天然聯(lián)動，形勢密不可分。隨著美國和臺灣當局不斷炒作和刺激臺海局勢，南海北部的軍事安全風險在急劇升高，美軍偵察機、測量船和水下力量等已在海南島、西沙群島和巴士海峽間的三角區(qū)域形成了常態(tài)化存在，這給地區(qū)局勢帶來了更多的不確定性。[5]美軍頻繁的穿越臺海行動、政府高級官員“竄訪”臺灣，實際上是給島內(nèi)分裂勢力釋放危險信號、為其加油鼓勁，對臺海地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。

圖9海南島、西沙群島和巴士海峽間的三角區(qū)域

四、演習演訓規(guī)模及頻次空前

（一）演習數(shù)量和規(guī)模進一步提升

2020年，受新冠疫情影響，美軍的一系列訓練和演習活動規(guī)?？s減甚至取消；2021年，美軍一方面在軍內(nèi)加快推進疫苗接種，另一方面在演習中繼續(xù)限制人員接觸，演習全面恢復，甚至在原有數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上得到進一步提升。

2021年，據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美軍在南海及周邊地區(qū)累計開展演習演訓95次，實際超過百次，在數(shù)量和規(guī)模上都超過了疫情前的2019年的85次。95次演習中，大規(guī)模單邊演習14次、雙多邊演習81次。演習兵力涉及美海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍以及海岸警衛(wèi)隊等各個兵種，演習內(nèi)容涵蓋反艦作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、反水雷作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、海域態(tài)勢感知等多個領(lǐng)域。參加多邊演習的國家，既有南海沿岸國家，也有日本、英國、澳大利亞、印度、法國、加拿大等域外國家，無論是演習的頻率還是規(guī)模都達到了一個新的高度。

8月2日-27日，美國首次舉行“大規(guī)模演習-2021”（Large Scale Exercise 21），號稱40年以來最大規(guī)模海上軍演，此次演習參演人員約為2.5萬人，包括第二、第三、第六、第七、第十艦隊和3個海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊人員。[6]演習規(guī)模之大、地域跨度之廣、參演武器類型之多前所未有，以期展示美國可以在不同戰(zhàn)區(qū)同時應對挑戰(zhàn)的能力，針對中、俄的威懾意圖明顯。作為“大規(guī)模演習-2021”的一部分，美國聯(lián)合英國、日本和澳大利亞包括30 多艘艦艇、200 架飛機和 3萬名軍事人員在菲律賓海開展了一系列演習，演習涉及現(xiàn)代戰(zhàn)爭的陸?？仗祀姷雀鱾€領(lǐng)域，科目包括在模擬作戰(zhàn)環(huán)境下保障通信線路、前沿基地和海上航線安全，五代機與四代機間的編隊作戰(zhàn)及應對反介入和區(qū)域拒止等，[7]演習科目廣、融合程度深、持續(xù)時間久、實戰(zhàn)意味強。

（二）加強與域外國家的聯(lián)合行動

加大力度拉攏其他域外國家軍事力量介入南海。隨著中美競爭愈演愈烈，美軍也在不斷拉攏南海域外國家介入南海：

美國一方面通過外交手段，利用四邊機制（QUAD）[8]、七國集團（G７）[9]等多邊機制引導議程設(shè)置，不斷就南海問題進行炒作施壓，頻繁宣稱“對南海局勢表示關(guān)切”、“應對印太地區(qū)安全挑戰(zhàn)”，渲染“中國威脅”爭取盟友及伙伴國支持。

另一方面通過軍事手段，加強聯(lián)演聯(lián)訓。2021年，美國與域外國家在南海及周邊地區(qū)開展的演習數(shù)量多達75場，較2019年的39場增加近一倍。

域外國家與的美軍雙多邊演習中，日本的參演次數(shù)位列第一，達61場；澳大利亞次之，達14場；英國和印度并列第三，為8場。日本已然成為美國推行“印太戰(zhàn)略”的排頭兵，對美軍在南海軍事活動的支撐進一步增強。

作為美國軍事介入南海的又一手段，9月15日，美、英、澳宣布建立三邊防務(wù)伙伴關(guān)系A(chǔ)UKUS，[10]以強化三國在外交和防務(wù)能力等方面的合作，共同應對“印太地區(qū)與日俱增的安全挑戰(zhàn)”。在此合作框架下，美國和英國將幫助澳大利亞建造至少8艘攻擊型核潛艇，此舉極有可能刺激地區(qū)乃至世界范圍核軍備水下競賽，對南海和平穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅，引發(fā)多方擔憂。

演習融合程度不斷加深，互操作演練常態(tài)化。2021年2月，法國海軍“牧月”號護衛(wèi)艦（FNS Prairial，F(xiàn) 731）與美海軍“威爾伯”號驅(qū)逐艦（USS Curtis Wilbur，DDG 54）、日海自“濱名”號油船（JS Hamana，AOE-424）進行三邊海上加油訓練。

圖10美、日、法三邊加油訓練