7月至8月，英海軍“伊麗莎白女王”號(hào)航母打擊群（HMSQueen Elizabeth，R08）與美海軍“美利堅(jiān)”號(hào)兩棲攻擊艦（USSAmerica，LHA-6）編隊(duì)在菲律賓海進(jìn)行高烈度聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。8月20日，兩支編隊(duì)進(jìn)行了艦載機(jī)的交叉著艦訓(xùn)練（Cross-decking），這也是現(xiàn)代海軍史的交叉著艦訓(xùn)練。從“伊麗莎白女王”號(hào)起飛的F-35B艦載機(jī)降落在“美利堅(jiān)”號(hào)上，裝載彈藥、加油，并完成后續(xù)目標(biāo)打擊任務(wù)。從演習(xí)科目來看，兩軍重點(diǎn)演練互操作性，英國(guó)航母實(shí)際上扮演著美國(guó)航母的角色。[11]

10月3日，日海自“出云”號(hào)（JS Izumo，DDH-183）直升機(jī)驅(qū)逐艦上成功起降一架來自美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的F-35B艦載機(jī)，標(biāo)志著“出云號(hào)”已經(jīng)初步具備成為航空母艦的能力。[12]

這些動(dòng)作都在表明，美國(guó)正在通過艦載機(jī)的互相部署、軍艦互相編組、軍艦與他國(guó)補(bǔ)給艦之間的相互補(bǔ)給等，將其與盟友之間海上力量的互操作演練常態(tài)化，從而有效的整合利用美國(guó)及其盟友、伙伴在印太地區(qū)的海上力量，并進(jìn)一步拉攏外部勢(shì)力介入南海事務(wù)。

（三）演習(xí)科目極具針對(duì)性

這些演習(xí)既包括傳統(tǒng)的大型演習(xí)如“卡拉特”聯(lián)合演習(xí)(Exercise CARAT)、“馬拉巴爾”聯(lián)合演習(xí)（Exercise Malabar）等，也包括小型戰(zhàn)術(shù)演訓(xùn)。演習(xí)科目主要集中在反潛作戰(zhàn)、防空作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、海上補(bǔ)給等方面。

美軍還加強(qiáng)驗(yàn)證一系列新興作戰(zhàn)概念，如“多域戰(zhàn)”（Multi-domain Operations）、“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”（Expeditionary Advanced BaseOperations, EABO）、“分布式海上作戰(zhàn)”（Distributed MaritimeOperations）、“對(duì)抗環(huán)境下瀕海作戰(zhàn)”（Littoral Operations in aContested Environment）等，積極探索未來作戰(zhàn)方式。例如，2021年5月，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)及海軍在沖繩周邊聯(lián)合舉行“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”(EABO)作戰(zhàn)概念訓(xùn)練；[13]2021年8月，“大規(guī)模演習(xí)-2021”演練了“分布式海上作戰(zhàn)”（DMO）、“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”（EABO）和“對(duì)抗環(huán)境下近海作戰(zhàn)”（LOCE）概念。[14]

另外，演習(xí)也具備高度實(shí)戰(zhàn)化色彩。例如，11月21日-30日，美軍聯(lián)合日本、澳大利亞、加拿大、德國(guó)多國(guó)海上力量舉行“年度演習(xí)-2021”（ANNUALEX-21），以美海軍“卡爾·文森”號(hào)航母打擊群和日海自“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦領(lǐng)銜的五國(guó)17艘軍艦在日本四國(guó)島以南的菲律賓海集結(jié)，開展了長(zhǎng)達(dá)10天的大規(guī)模演習(xí)，演習(xí)科目具高度實(shí)戰(zhàn)化色彩，包括高級(jí)海上通信作戰(zhàn)、反潛作戰(zhàn)、空戰(zhàn)作戰(zhàn)、實(shí)彈射擊、海上補(bǔ)給、跨甲板起降和海上攔截作戰(zhàn)。此次的演習(xí)還進(jìn)行了首次聯(lián)合信息戰(zhàn) (Information Warfare) ，[15]期間各方使用集成的控制和指揮平臺(tái)、共同進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估，作戰(zhàn)系統(tǒng)融合進(jìn)一步加深。演習(xí)結(jié)束后，美第七艦隊(duì)司令稱，此類演習(xí)是在對(duì)潛在對(duì)手發(fā)出信息，以阻止“侵略性或?qū)Ｖ啤眹?guó)家在該地區(qū)的過度擴(kuò)張，[16]針對(duì)性不言而喻。

總體上，多邊演習(xí)以加強(qiáng)集體戰(zhàn)備、維持海上優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)互操作和海上投送能力為主要目標(biāo)。

五、涉海戰(zhàn)略、作戰(zhàn)概念及裝備創(chuàng)新

（一）戰(zhàn)略構(gòu)想：從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)向綜合威懾轉(zhuǎn)變

美國(guó)2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》中，與中俄“長(zhǎng)期國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的提法備受質(zhì)疑，因?yàn)椤皬V泛的、未能界定的使命”破壞了國(guó)防戰(zhàn)略的初衷，“成為規(guī)避戰(zhàn)略艱難選擇的漏洞”，而與“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”混用加劇了混亂。政府應(yīng)將下一個(gè)《國(guó)防戰(zhàn)略》的重點(diǎn)“放在加強(qiáng)對(duì)中俄的核威懾和常規(guī)威懾上。”[17]幾經(jīng)討論，包括擁有“讓對(duì)手三思”的最好武器系統(tǒng)、最新技術(shù)以及新作戰(zhàn)概念的“綜合威懾”（Integrated Deterrence）被確立為美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的基石。[18] 2021年8月6日，美國(guó)印太司令約翰·阿奎利諾上將表示對(duì)中國(guó)在南海和臺(tái)灣等問題上的行動(dòng)“感到擔(dān)憂”，有必須對(duì)中國(guó)實(shí)施“綜合威懾”的緊迫感。[19] 12月9日，負(fù)責(zé)政策事務(wù)的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)助理瑪拉·卡林透露新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將于2022年早些時(shí)候發(fā)布，跨域整合美軍力量、整合盟友與伙伴的綜合威懾戰(zhàn)略將成為美國(guó)“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的“真正前沿和中心”。[20]

相應(yīng)地，美國(guó)對(duì)華海上戰(zhàn)略也在從競(jìng)爭(zhēng)向威懾轉(zhuǎn)變。作為落實(shí)2020海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)指南——《海上優(yōu)勢(shì)：綜合全域海軍力量獲勝之道》的海軍年度綱領(lǐng)，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克爾?吉爾迪上將1月11日簽發(fā)的2021年《導(dǎo)航計(jì)劃》進(jìn)一步明確中國(guó)是美國(guó)“最緊迫的長(zhǎng)期戰(zhàn)略威脅”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的安全與繁榮仰賴海洋，要求生成綜合全域海上力量以“新的方式”與對(duì)手進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)：贏得每天的競(jìng)爭(zhēng)以懾止對(duì)手；如果威懾失敗，做好直面對(duì)抗和贏得戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。而美國(guó)調(diào)整全球軍力要以提升對(duì)華優(yōu)勢(shì)為優(yōu)先。[21]這就將贏得與中國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的要求具體為“懾止或擊敗侵略”。10月，美國(guó)新任海軍部長(zhǎng)發(fā)布戰(zhàn)略指南將發(fā)展作戰(zhàn)概念和提升能力以推進(jìn)對(duì)華威懾和擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)列為海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)。[22]

空軍和陸軍等軍種也在國(guó)防部“聯(lián)合全域戰(zhàn)”（JADO）的框架下明確威懾任務(wù)。美國(guó)空軍領(lǐng)導(dǎo)不僅強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展的中國(guó)空軍已成為現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要求改變美國(guó)空軍和太空軍的落后狀況，守住“全球制高點(diǎn)”，以支持其他軍種共同提供綜合威懾，在印太地區(qū)威懾并擊敗中國(guó)。[23]隨著應(yīng)對(duì)中國(guó)的“決定性挑戰(zhàn)”成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，各軍種都會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的綜合威懾戰(zhàn)略。

（二）作戰(zhàn)概念：聚焦實(shí)操和實(shí)戰(zhàn)

戰(zhàn)略構(gòu)想離不開具體的作戰(zhàn)概念支撐。特朗普下臺(tái)前解密的《美國(guó)“印太”戰(zhàn)略框架》將美軍在印太對(duì)華軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)具體化為：一、在沖突中拒斥中國(guó)在第一島鏈內(nèi)的?？罩鲗?dǎo)權(quán)；二、保衛(wèi)第一島鏈內(nèi)的“國(guó)家”，包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；三、主導(dǎo)第一島鏈外的全域。[24]各軍種大體上均據(jù)此提出和革新印太作戰(zhàn)概念以應(yīng)對(duì)南海和臺(tái)?？赡馨l(fā)生的沖突。

反艦作戰(zhàn)（ASuW）是美國(guó)確保海上控制和軍力投送的首要任務(wù)，也是分布式海上作戰(zhàn)概念（DMO）的核心。著眼于對(duì)華在南海和臺(tái)海的威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，美海空軍都在強(qiáng)化針對(duì)解放軍水面戰(zhàn)艦及運(yùn)輸船團(tuán)的打擊能力。2021年4月7日，吉爾迪表示美國(guó)海軍將采取兼顧水上、水下的“分布式方式進(jìn)行編隊(duì)”，確保艦隊(duì)生存，通過融合有人和無人平臺(tái)、發(fā)展高超聲速和定向能等先進(jìn)武器增強(qiáng)對(duì)敵攻擊性；海軍作戰(zhàn)架構(gòu)（NOA）也嘗試嵌入“聯(lián)合全域指揮與控制”（JADC2）框架提高殺傷力。[25]4月30日，美國(guó)海軍空中系統(tǒng)司令部發(fā)布了新的進(jìn)攻性反水面作戰(zhàn)文件，宣布研制下一代艦載機(jī)空射遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈。[26]除了按照“敏捷戰(zhàn)斗部署”（ACE）擴(kuò)建在沖繩的機(jī)場(chǎng)，美國(guó)空軍近期成功測(cè)試了用運(yùn)輸機(jī)防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器的“快速龍”項(xiàng)目。美國(guó)空軍12月成功測(cè)試了用運(yùn)輸機(jī)防區(qū)外發(fā)射精確制導(dǎo)武器的“急龍”（Rapid Dragan）項(xiàng)目。[27]

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在12月1日發(fā)布了《內(nèi)線作戰(zhàn)》的新作戰(zhàn)概念，具體化“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”概念（EABO）。與?？哲姀?qiáng)化防區(qū)外打擊能力不同，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)主張以多軍兵種和盟友部隊(duì)組成的規(guī)模較小而作戰(zhàn)能力強(qiáng)、隱蔽機(jī)動(dòng)的部隊(duì)在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)前沿活動(dòng)，以支持己方軍事活動(dòng)和威懾對(duì)手、破壞對(duì)手的計(jì)劃和行動(dòng)。[28]近日，日本媒體披露的美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)擬以日本西南諸島為“臨時(shí)攻擊基地”應(yīng)對(duì)臺(tái)海“緊急事態(tài)”的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃可能就是“內(nèi)線作戰(zhàn)概念”的應(yīng)用。[28]除了向“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)按照“脫離陸上部署、重新上艦待命”的十年改革要求裁汰了所有重型坦克，打造專注于海上作戰(zhàn)、更為機(jī)動(dòng)靈活的艦隊(duì)陸戰(zhàn)部隊(duì)（FMF）。美國(guó)陸軍則發(fā)布《路線圖2028—2029》打造應(yīng)對(duì)大規(guī)模作戰(zhàn)的“強(qiáng)行介入師”。[30]

此外，美國(guó)還大力強(qiáng)化其盟友在相關(guān)作戰(zhàn)概念中的角色。作為“印太戰(zhàn)略”的一部分，美國(guó)不僅力推與日本在南海與臺(tái)海的實(shí)戰(zhàn)化軍事合作，也慫恿和拉攏北約盟友派艦艇在南海和東海活動(dòng)，并制造國(guó)際熱點(diǎn),例如10月15日，美海軍“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與加拿大皇家海軍“溫尼伯”號(hào)聯(lián)合穿越臺(tái)灣海峽。更有甚者，美國(guó)可能通過9月成立的澳英美聯(lián)盟（AUKUS）在澳大利亞部署攻擊型核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)等，提高美軍生存能力和提高對(duì)中國(guó)的防區(qū)外打擊能力。同時(shí)，美國(guó)也在繼續(xù)努力在南海周邊謀求長(zhǎng)期軍力部署的前沿基地。自7月底美、菲全面恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)定》以來，美軍艦在蘇比克灣活動(dòng)愈加頻繁。2021年上半年，僅3月有美陸軍1艘“哈珀斯·費(fèi)里”號(hào)登陸艦在蘇比克灣?？?；下半年，累計(jì)11艘美海軍軍艦進(jìn)駐蘇比克灣，類型包括補(bǔ)給船、海洋監(jiān)視船、驅(qū)逐艦等，數(shù)量逐漸上升，可見蘇比克灣對(duì)美軍的使用權(quán)限進(jìn)一步開放。美軍將蘇比克灣作為南海的前沿基地，在此常態(tài)化部署將進(jìn)一步提升其在南海的活動(dòng)強(qiáng)度。

（三）軍事裝備與技術(shù)：謀求形成新的代差

《美國(guó)“印太”戰(zhàn)略框架》等文件顯示，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)已經(jīng)在第一島鏈內(nèi)擁有空中和海上主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)軍事建設(shè)的重點(diǎn)為在軍事裝備和技術(shù)方面擴(kuò)大對(duì)華優(yōu)勢(shì)，以保持對(duì)華威懾能力并確保在南海和臺(tái)海的沖突中擊敗中國(guó)。[31]除了提出新的武器和技術(shù)項(xiàng)目和開發(fā)現(xiàn)有裝備新用途，如運(yùn)輸機(jī)發(fā)射“托盤式武器系統(tǒng)”，美軍也在打造針對(duì)對(duì)手的“殺手锏”。

研發(fā)和試驗(yàn)防區(qū)外高超聲速武器和反導(dǎo)技術(shù)。美?？哲娋泳o推進(jìn)防區(qū)外反艦和空地高超聲速武器的研發(fā)和測(cè)試以彌補(bǔ)與中國(guó)和俄羅斯的差距，并推進(jìn)其他超聲速武器研制以緩解印太美軍面臨的中國(guó)導(dǎo)彈壓力。2022財(cái)年，美國(guó)國(guó)防部在高超聲速武器方面的預(yù)算要求高達(dá)38億美元。[32]

建立精確打擊和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國(guó)海軍學(xué)會(huì)網(wǎng)站披露，印太司令部按照“太平洋威懾倡議”向國(guó)會(huì)提交了一份提高對(duì)華戰(zhàn)區(qū)威懾能力建設(shè)的文件。印太司令部計(jì)劃“在國(guó)際日期變更線西部的第一島鏈部署綜合聯(lián)合部隊(duì)精確打擊網(wǎng)絡(luò)，在第二島鏈構(gòu)建綜合防空導(dǎo)彈防御能力，以及部署能夠維持長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)斗行動(dòng)能力的分散型部隊(duì)”。[33]

開發(fā)新的海上作戰(zhàn)系統(tǒng)。2021年12月15日，雷神公司與國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）成功完成了對(duì)“跨域海上監(jiān)視和瞄準(zhǔn)項(xiàng)目”（CDMaST）的演示。據(jù)報(bào)道，這個(gè)“海上‘系統(tǒng)中的系統(tǒng)’”將助力分布式海上作戰(zhàn)，并在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中置對(duì)手的水面艦艇和潛艇于險(xiǎn)地。[34]

研發(fā)和試驗(yàn)定向能武器。8月初，洛克希德·馬丁公司宣布成功進(jìn)行了高能激光武器系統(tǒng)（HELIOS）的艦上發(fā)射試驗(yàn)；[35]幾乎同時(shí)，美國(guó)空軍宣布開發(fā)名為Mjolnir的微波反無人機(jī)武器系統(tǒng)。[36]

此外，美軍各軍種還將根據(jù)軍事戰(zhàn)略構(gòu)想和作戰(zhàn)需要推進(jìn)Counter-C5ISRT、陸基中程導(dǎo)彈、下一代核潛艇SSN（X）、下一代驅(qū)逐艦DDG（X）等一直被強(qiáng)調(diào)的新技術(shù)和新武器研發(fā)工作，以鞏固和擴(kuò)大美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。

六、總結(jié)和展望

拜登政府執(zhí)政以來，在軍事競(jìng)爭(zhēng)方面的對(duì)華政策非常清晰：即既要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)威懾，同時(shí)又要加強(qiáng)危機(jī)管理。2021年，在這種“既要又要”的邏輯之下，美軍南海絕大多數(shù)軍事活動(dòng)的頻次和強(qiáng)度卻在進(jìn)一步走高。自?shī)W巴馬政府以來，美國(guó)都在持續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的軍事競(jìng)爭(zhēng)，而南海是斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。盡管不同的總統(tǒng)和政府的行事風(fēng)格和政策重點(diǎn)迥異，但毫無例外，都不遺余力地強(qiáng)化在南海的前沿存在和軍事活動(dòng)。

目前，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略施壓的焦點(diǎn)確已轉(zhuǎn)向臺(tái)海，但軍事斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)依然在南海，而且，臺(tái)海與南海局勢(shì)實(shí)際上根本不可分。未來，美軍在南海的軍事活動(dòng)仍會(huì)繼續(xù)加劇。美軍在南海如此高強(qiáng)度的軍事行動(dòng)不太可能與“航行自由”和地區(qū)和平有關(guān)，在“中國(guó)威脅”和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”心魔的影響下，未來美軍的行動(dòng)只會(huì)愈演愈烈，它不僅正在背離地區(qū)和平發(fā)展的福祉，也在制約其自身的政策目標(biāo)?！靶苷婆c魚肉”往往不可得兼，軍事競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)管理的平衡并不好把握。無疑，在南海，因美國(guó)軍事行動(dòng)而導(dǎo)致的摩擦風(fēng)險(xiǎn)正在急劇升高。