第六，完善和改革金融監(jiān)管框架。中國(guó)現(xiàn)存的金融監(jiān)管框架以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主，監(jiān)管重心集中于金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為。這意味著類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)游離于金融監(jiān)管之外，難以做到金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管全覆蓋?！妒逡?guī)劃綱要》中指出：要“健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。”為此，金融監(jiān)管框架改革的基本取向不應(yīng)停留于“一行三會(huì)”彼此間監(jiān)管職能調(diào)整之中，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主向、以行為監(jiān)管(或功能監(jiān)管)為主的轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦?。金融監(jiān)管向行為監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，需要解決好三個(gè)基礎(chǔ)性問題：其一，科學(xué)合理地劃分金融行為類型。金融功能劃分是實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管的基礎(chǔ)。按照金融產(chǎn)品的特性和金融交易的特性，金融行為可分為貨幣(包括匯率)、支付清算、標(biāo)準(zhǔn)化證券、存貸款和各種非標(biāo)準(zhǔn)的債務(wù)憑證(如商業(yè)票據(jù)、銀行票據(jù)等)、信托、保險(xiǎn)、股權(quán)投資和金融統(tǒng)計(jì)等類型；其二，根據(jù)金融行為類型劃分，科學(xué)合理地界定各家金融監(jiān)管部門的職能和監(jiān)管邊界，將金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的金融行為均納入監(jiān)管對(duì)象的范疇，既避免金融監(jiān)管的“真空”、“缺失”或“盲區(qū)”的存在，又避免各家金融監(jiān)管部門彼此間的掣肘或行為不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管對(duì)各種金融行為(從而金融風(fēng)險(xiǎn))的全覆蓋；其三，根據(jù)金融產(chǎn)品和金融行為的復(fù)合特性(包括金融衍生品)，實(shí)施金融監(jiān)管部門的聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)金融活動(dòng)的程序、條線和節(jié)點(diǎn)的復(fù)合監(jiān)管，避免因某個(gè)節(jié)點(diǎn)崩垮可能引致的整個(gè)金融蛛網(wǎng)的崩散。

(原標(biāo)題：有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn) 需建立完善六大機(jī)制)