實(shí)際上，中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了五年。棉花、大豆已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。韓俊介紹，采用最低收購(gòu)價(jià)制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫(kù)存政策，今后水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)更有彈性，反映市場(chǎng)需求變化。

　　中國(guó)正在推進(jìn)的棉花目標(biāo)價(jià)格改革，探索的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤方式，可以稱(chēng)為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐。

　　玉米價(jià)格的市場(chǎng)化

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格是指政府設(shè)定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但是目標(biāo)價(jià)格的形成則完全由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定。當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

　　2016年開(kāi)始的玉米收儲(chǔ)制度改革正是采取的目標(biāo)價(jià)格。這年，國(guó)家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將以往的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，供求關(guān)系靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。

　　玉米是當(dāng)前我國(guó)最大的糧食品種，具有需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高等特點(diǎn)。改革玉米收儲(chǔ)制度被定位為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的重大制度性改革。

　　2007年起，為了保障農(nóng)民收入和玉米生產(chǎn)積極性，國(guó)家在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)收儲(chǔ)。自2007年開(kāi)始，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)上每噸約高出600元左右，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)玉米大量寄存在國(guó)庫(kù)，市場(chǎng)上充斥著進(jìn)口玉米。

　　實(shí)行了8年的玉米臨儲(chǔ)政策被取消之前，國(guó)內(nèi)玉米面臨庫(kù)存較高、國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差拉大、畜牧飼料和糧食深加工企業(yè)整體不振、糧食消費(fèi)需求乏力、新糧上市加大市場(chǎng)供應(yīng)壓力等問(wèn)題。開(kāi)展糧食市場(chǎng)化改革既有助于消化不斷高企的糧食庫(kù)存，也將促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格逐步與國(guó)際糧價(jià)接近。