隱形老板不能規(guī)避責任
根據(jù)我國《公務員法》的規(guī)定，公務員不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。
但由于可以隱名，同時缺少信息披露，僅憑工商登記查不出實際出資人，代持股份成了一些官員貪腐的手段。
“讓別人代持股份，甚至讓別人來充當企業(yè)的法人代表，自己在背后做隱形老板，掌控整個企業(yè)的資產(chǎn)運作，是規(guī)避監(jiān)督制約的一種方式。” 北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴中國青年報記者。
據(jù)媒體報道，因受賄落馬的成都銀行原董事長毛志剛就涉及代持股份不合規(guī)的問題。去年12月15日，成都市中級人民法院認定，毛志剛受賄分為兩部分。一部分為收受財物，另一部分是他人代持的成都銀行股份620余萬股，案發(fā)前“分紅”獲利折合人民幣740余萬元。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，現(xiàn)在有人對黨政領導干部不得在企業(yè)任職的理解是，不能擔任董事長、總經(jīng)理或財務總監(jiān)。但實際上，即使沒有擔任董事、監(jiān)事等高管，只要有股權投資，就屬于黨政領導干部被禁止的投資辦企業(yè)的范疇。
一些反腐學者指出，上世紀80年代以來，國家一直在治理領導干部子女經(jīng)商辦企業(yè)行為，但現(xiàn)在還沒有一個有效的解決措施。
莊德水說，領導干部子女經(jīng)商活動變得越來越隱蔽，越來越難以查處，因為現(xiàn)在企業(yè)股權結構越來越復雜。因為股權上很容易產(chǎn)生利益輸送，接下來，應該加強對股權方面的管理，應該關注到現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的新趨勢和特點。
他說，領導干部子女在企業(yè)中占的股份不管是1%，還是50%，只要在企業(yè)中有股份，都需要申報，并且領導干部不能處理與這個企業(yè)相關的任何事務，要回避。
朱慈蘊說，這次涉事企業(yè)的實際出資人還被查出在別的物流公司投資，有很多關聯(lián)公司，因為是隱名投資，所以不發(fā)生事故很難查出來。通過這次事故，需要強化一些制度，比如，“需要政府特批的一些行業(yè)，不得以隱名的方式來投資”。
由于代持股份的形式能夠規(guī)避真實投資人的信息，在很多領域都存在代持股份的狀況。
朱慈蘊舉例說，在有些煤礦，實際出資人找個人去做礦長，最后煤礦發(fā)生事故，礦長替實際出資人頂包被關押。“這種情況很多，給5000塊錢的月薪不用下井，當?shù)V長就行，出了事進監(jiān)獄，工資還照發(fā)”。
除此之外，代持股份還成了一些資本“曲線救國”的途徑。
“早期，我國不允許外商來投資房地產(chǎn)業(yè)，但像港澳臺這些地方的地產(chǎn)業(yè)人士，很想投資大陸的房地產(chǎn)市場，他們就實際出資，然后在國內(nèi)找一個掛名的股東。”朱慈蘊告訴記者，代持股份不僅會造成權力尋租的可能，公司發(fā)展壯大后，實際出資人和名義股東之間也容易產(chǎn)生利益糾紛。
一些學者還指出，代持股份存在偷稅漏稅的可能性。
對此朱慈蘊表示，代持股份不是為了偷稅漏稅，代持股份的時候，法律上的股東就是名義股東，需要納稅，名義股東納稅又是從股權收益中納稅，實際上等于實際投資人通過名義股東來履行了納稅的義務。
代持股份盡管能讓人不露真容，但一旦發(fā)生事故后，實際出資人并不能規(guī)避法律責任。趙旭東指出，出了事故，民事責任由名義股東承擔，名義股東對外承擔責任后，回過來可以向實際股東來追償。
“此外還可能產(chǎn)生行政責任、刑事責任等，取決于相關法律規(guī)定承擔責任的主體是不是要追究實際投資者或實際控制人。”趙旭東說。
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