緊密圍繞“三個(gè)定位”突出地方立法特色

云南省人大常委會(huì)副主任李培

云南省人大常委會(huì)圍繞習(xí)近平總書記為云南確定的“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo),為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè),提供有力法治保障。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),保證立法決策與推進(jìn)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接。強(qiáng)化立項(xiàng)主導(dǎo),立法規(guī)劃優(yōu)先制定、修訂與“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)直接相關(guān)的立法項(xiàng)目,列入項(xiàng)目31件,占規(guī)劃一、二類項(xiàng)目的68%。遵循需要為先,正著手制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)條例,把民族地區(qū)的發(fā)展融入全省發(fā)展大局中。注重突出重點(diǎn),適時(shí)修改或廢止與“三個(gè)定位”“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,發(fā)揮地方立法對(duì)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)域立法,先后制定了一批地方性法規(guī)和自治條例、單行條例,到2018年5月,全省自治條例、單行條例達(dá)207件,數(shù)量居全國第一。在全國率先實(shí)施迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例,率先實(shí)行藏傳佛教寺院管理局管理模式。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,截至2018年6月,省級(jí)現(xiàn)行有效223件法規(guī)中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的有46件；91件州市法規(guī)中,涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的有28件；207件自治條例和單行條例中,涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的有111件,共計(jì)185件,占立法總量的28%。三是注重對(duì)外開放領(lǐng)域立法,推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。先后出臺(tái)了高等級(jí)公路管理?xiàng)l例、公路路政管理?xiàng)l例等多部法規(guī)。1991年在全國率先制定禁毒條例,條例歷經(jīng)兩次修訂,更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。

促進(jìn)法規(guī)有效施行,更好推動(dòng)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。依法查處破壞生態(tài)環(huán)境行為,堅(jiān)決嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為；積極開展法規(guī)實(shí)施效果調(diào)研,對(duì)近五年來省人大常委會(huì)制定并實(shí)施一年以上的22件地方性法規(guī)組織專題調(diào)研；開展優(yōu)秀單行條例點(diǎn)評(píng)活動(dòng),從全省8個(gè)自治州遴選單行條例,提供給全省各州市縣人大常委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省立法工作,制定《省人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)州市立法工作的意見》,強(qiáng)化指導(dǎo)州市立法工作,注重立法項(xiàng)目與“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)銜接,促進(jìn)立法工作從面面俱到向圍繞“三個(gè)定位”重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從自我滿意向人民滿意轉(zhuǎn)變、從注重結(jié)果向注重結(jié)果與程序并重轉(zhuǎn)變。