但這并不代表美國沒有一直盯著中國。自1989年美國首次發(fā)布《特別301報(bào)告》以來到現(xiàn)在，中國已經(jīng)28次被列出了這一報(bào)告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”。

那么，這一次美國的舉動，到底意味著什么？

退路

特朗普點(diǎn)名讓啟動調(diào)查的，是美國貿(mào)易代表萊特希澤?？偨y(tǒng)的要求是，“就是否需要啟動關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進(jìn)行調(diào)查”。也就是說，先去調(diào)查調(diào)查，看需不需要對中國啟動這個條款。

而一旦萊特希澤決定“需要啟動”301條款，并且6個月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定，則不需要總統(tǒng)和國會批準(zhǔn)，30天內(nèi)就可以自動執(zhí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

這位貿(mào)易代表萊特希澤，是一位典型的單邊主義者。他曾參與對日本出口到美國的汽車、摩托車、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實(shí)行進(jìn)口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn)，從而迫使日本將部分汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國；近年來，他則多次批評中國通過“操縱貿(mào)易”、使制造業(yè)的工作機(jī)會流入中國。

在簽署行政備忘錄的儀式上，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專利、版權(quán)、商標(biāo)、商業(yè)機(jī)密和其他知識資產(chǎn)。這事關(guān)我們的安全和財(cái)富”；“我想告訴你，這只是一個開始。我的職責(zé)是保護(hù)美國工人的權(quán)益”。

但這個“備忘錄”，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路。

為什么這么說？

備忘錄不是總統(tǒng)令。總統(tǒng)令屬于正式文件，要交由聯(lián)邦公報(bào)發(fā)行公布，聯(lián)邦檔案館保存，并且擁有一個單獨(dú)的編號，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果。例如，特朗普此前下達(dá)研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時，簽署的均為總統(tǒng)令。

相比之下，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當(dāng)令箭使，但是法律沒有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容，聯(lián)邦檔案館沒有存檔，時間久了如果他不提，可能也就沒人記得去追究到底執(zhí)行的如何。總統(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例來引用，而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令，不容易對日后類似的案例產(chǎn)生影響。僅此一個細(xì)節(jié)，就足以看出特朗普商人的精明。

而與此前高調(diào)抨擊對華貿(mào)易逆差相比，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開301條款調(diào)查，就如美國媒體形容的那樣，是“為了調(diào)查而進(jìn)行的調(diào)查”，這一舉動本身已經(jīng)具有相當(dāng)落差。

為什么特朗普會這樣精打細(xì)算？答案也不復(fù)雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者，心里也很明白，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn)，那絕對是雙輸?shù)木置妗?/p>

套路

按照特朗普此前行動的套路來看，其出牌的叫價(jià)意味明顯。有美國媒體分析，這是用貿(mào)易手段來給中國施壓，讓中國在朝鮮問題上多發(fā)揮些作用。

且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何，這種措施真的能給中國施壓嗎？

我們都知道，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性。2016年，中美貿(mào)易額約6500億美元，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。

此前我們引用過，耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國與101個國家之間都存在貿(mào)易逆差。更有研究發(fā)現(xiàn)，中國對美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營的美國公司創(chuàng)造的，另有20%是其他在華經(jīng)營的外資公司創(chuàng)造的。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè)，中國企業(yè)的產(chǎn)品利潤中，也有相當(dāng)一部分被美國企業(yè)拿走了。美中貿(mào)易全國委員會2016年10月發(fā)布的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示，90%的美資企業(yè)在中國實(shí)現(xiàn)了盈利。

事實(shí)上，這種調(diào)查也可能成為給中國的“助攻”。美國對中國使用“特別301條款”已經(jīng)26年，但起到的作用呢？中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅沒有受影響，還出現(xiàn)了奇跡般的增長。

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