80歲的聯(lián)合國如何重塑“威懾力” 多極化下的新機(jī)遇(2)

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2025-09-27 10:28:17 觀察者網(wǎng)

聯(lián)合國憲章銘刻著當(dāng)時(shí)的大國雄心，但這一機(jī)構(gòu)并非誕生于主權(quán)平等的真空，而是形成于一個(gè)經(jīng)濟(jì)、軍事和政治權(quán)力存在巨大不對稱的世界。其設(shè)計(jì)與運(yùn)作始終反映著這種不對稱性。聯(lián)合國成立之際，恰逢全球歷史的一個(gè)特殊時(shí)刻：美國享有空前絕后的主導(dǎo)地位。1945年，從二戰(zhàn)廢墟中崛起的美國，其工業(yè)基礎(chǔ)不僅完好無損甚至持續(xù)擴(kuò)張，占據(jù)全球近半數(shù)工業(yè)產(chǎn)值。其金融機(jī)構(gòu)支撐起布雷頓森林體系，軍事力量因原子彈壟斷而無可匹敵。

冷戰(zhàn)爆發(fā)進(jìn)一步壓縮了聯(lián)合國的運(yùn)作空間。隨著華盛頓與莫斯科陷入意識(shí)形態(tài)、軍事和經(jīng)濟(jì)全面對抗，安理會(huì)因頻繁使用否決權(quán)陷入癱瘓。朝鮮戰(zhàn)爭是罕見例外——僅因蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)抵制安理會(huì)會(huì)議，美國提出的聯(lián)合國出兵朝鮮的決議方案被通過。此后四十年間，聯(lián)合國基本被排除在“高級(jí)政治”議題之外。東西方直接對抗在其框架外展開，而代理人戰(zhàn)爭在亞非拉地區(qū)蔓延。聯(lián)合國遠(yuǎn)未能防止戰(zhàn)爭，反而被降級(jí)為應(yīng)對角色：向凍結(jié)沖突地區(qū)派遣維和部隊(duì)、協(xié)調(diào)人道援助、推動(dòng)人權(quán)與發(fā)展領(lǐng)域規(guī)范制定。

去殖民化浪潮使聯(lián)合國成員數(shù)量激增。亞非數(shù)十個(gè)新國家加入，改變了大會(huì)議程的力量對比。這既增強(qiáng)了聯(lián)合國作為全球論壇的合法性，也帶來了新的裂痕。許多新獨(dú)立國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)缺失，依然依賴前殖民強(qiáng)國和全球金融機(jī)構(gòu)。但它們?nèi)詫⒙?lián)合國作為推動(dòng)體系變革的舞臺(tái)。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)與七十七國集團(tuán)倡導(dǎo)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，主張通過貿(mào)易、投資和金融改革糾正結(jié)構(gòu)性不公。但這些訴求與安理會(huì)及布雷頓森林體系中的既得利益者發(fā)生沖突。聯(lián)合國形成雙重結(jié)構(gòu)：大會(huì)激進(jìn)發(fā)聲，安理會(huì)保守運(yùn)作。這個(gè)組織再次受困——并非因?yàn)椤盁o政府狀態(tài)”，而是源于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對稱。

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