國內(nèi)一些功能區(qū)在理順關(guān)系時，采取了不同的方向。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。各省市根據(jù)自身情況落實(shí)文件，“剝離開發(fā)區(qū)的社會管理事務(wù)”成為近年來被頻頻提及的方向。江西和山東等地要求厘清社會事務(wù)管理職能，設(shè)在縣域的開發(fā)區(qū)原則上不代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不承擔(dān)社會管理事務(wù)，進(jìn)行有序剝離。設(shè)在設(shè)區(qū)市主城區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)，原則上不再新增代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），運(yùn)行順暢且與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的社會管理事務(wù)可視情不作剝離。

剝離社會事務(wù)后，可引入“管委會+公司”等模式，提升開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營水平，解決主責(zé)主業(yè)不夠聚焦、動力活力不足等問題。自1984年中國首批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，如今的開發(fā)區(qū)管理社會事務(wù)眾多，往往力有不逮。南方周末曾報道過一個細(xì)節(jié)，一條河流流經(jīng)行政區(qū)和開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)贪缎枰篮楦脑鞎r，開發(fā)區(qū)申請不到財政經(jīng)費(fèi)，只能依靠自身財力選擇重點(diǎn)整修；旁邊街道申請到了專項資金，卻也只將河堤修建至與經(jīng)開區(qū)的交界處。

開發(fā)區(qū)的存在是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若想繼續(xù)保持開發(fā)區(qū)作為“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場、高端產(chǎn)業(yè)集聚地、外貿(mào)外資主陣地和科技創(chuàng)新主引擎”等優(yōu)勢，總體思路還是要堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的功能定位，集中精力抓好招商引資、項目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)等主責(zé)主業(yè)?！斑€權(quán)”社會事務(wù)，專注經(jīng)濟(jì)職能，這些個案選擇讓管委會精簡高效設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，最終讓開發(fā)區(qū)回歸“輕裝上陣”的狀態(tài)。

“管委會型”是功能區(qū)普遍采用的管理機(jī)制。多年來，開發(fā)區(qū)在改革開放、聚集產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。管委會以“精簡高效”為定位，保障功能區(qū)相關(guān)功能實(shí)現(xiàn)。從設(shè)計初心來看，行政區(qū)為功能區(qū)提供空間載體與制度支撐，功能區(qū)通過經(jīng)濟(jì)效能反哺行政區(qū)競爭力，兩者功能互補(bǔ)、良性互動。然而，經(jīng)過大開發(fā)、大建設(shè)階段后，權(quán)責(zé)不清、效率低下等問題不同程度存在。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)反映，管委會只有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，招來企業(yè)后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事務(wù)協(xié)調(diào)難度大。

全國數(shù)千個開發(fā)區(qū)各有不同的“出廠設(shè)置”和歷史沿革。近年來，相關(guān)文件中陸續(xù)出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)或行政區(qū)轉(zhuǎn)型”的提法。一位親歷者談到，只要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會治理之間的矛盾沒有突出到無法調(diào)和的地步，可以繼續(xù)使用管委會模式。同時，保持好開發(fā)區(qū)模式的獨(dú)特優(yōu)勢，避免被簡單的行政化沖淡開發(fā)區(qū)的力量。機(jī)制改革不是終點(diǎn)，更好發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)效能才是關(guān)鍵。