江蘇鹽城的陳先生因家中5G網(wǎng)速慢而感到困擾。經(jīng)過檢測，他所在樓層的5G網(wǎng)速為35Mbps，樓下則為57.6Mbps，而他購買的每月129元的5G套餐曾標注下行速率可達500M。陳先生多次向鹽城電信投訴，并向江蘇省通信管理局反映問題。鹽城電信解釋稱，500M是基于實驗室理想環(huán)境的理論峰值速率，實際使用中會受到多種因素影響。通信管理局核查后確認協(xié)議未明確說明這一點，對鹽城電信進行了批評教育。

盡管如此，陳先生的問題仍未得到解決。他認為，如果實際網(wǎng)速能達到一百多兆，他可以接受，但現(xiàn)在只有幾十兆的速度讓他無法接受。通信行業(yè)專家表示，具體網(wǎng)速受多方面影響，目前我國并未對手機5G套餐最低速率作出要求，在技術(shù)上也難以實現(xiàn)。小區(qū)內(nèi)信號不好可以通過加建基站來解決。工信部曾通告，5G手機用戶文件平均下載速率超過122Mbps。

陳先生回憶，他在其他地方使用電信網(wǎng)絡(luò)時速度很快，但回到家后網(wǎng)速明顯變慢，甚至不如4G。他提供的截圖顯示，有時信號只有一格，有時顯示為4G。他還使用了中國移動的手機號碼，發(fā)現(xiàn)移動的網(wǎng)速正常。為了更準確測量，他曾使用測速網(wǎng)站，但結(jié)果未被鹽城電信認可，認為所用測速網(wǎng)站主要針對校園網(wǎng)絡(luò)，不具備參考價值。鹽城電信還認為，部分截圖中的手機電量低且同時開啟WiFi和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，會影響信號格數(shù)。

2025年7月，鹽城電信上門檢測了陳先生家的網(wǎng)絡(luò)情況。報告顯示，連續(xù)六天基站接入成功率均在99%以上，但在陳先生居住的樓棟樓下，5G下載速率為57.6Mbps，他所住樓層則為35Mbps，都比4G下載速率低。電信在小區(qū)內(nèi)的5G平均下載速率為89.2Mbps，而移動在小區(qū)內(nèi)的5G平均下載速率為194Mbps。

陳先生向江蘇省通信管理局反映，要求鹽城電信全面整改，確保網(wǎng)絡(luò)下載速率達到合同約定的500Mbps。鹽城電信解釋稱，500M是峰值速率，實際使用中會受到多種因素影響。通信管理局答復(fù)陳先生，協(xié)議中未明確說明峰值速率，存在約定不明確的情況，對鹽城電信進行了批評教育，并要求其完善業(yè)務(wù)辦理協(xié)議，保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。

陳先生對這一答復(fù)并不滿意，認為當前的網(wǎng)速連4G都不如。他向工信部提起行政復(fù)議，但工信部認為這是民事爭議，建議通過協(xié)商或民事司法途徑解決。陳先生表示，如果速率能達到一百多兆，他會認可，但現(xiàn)在幾十兆的速度他無法接受。

在4G時代，類似的網(wǎng)速糾紛也曾發(fā)生。有用戶起訴運營商，稱家中上網(wǎng)速率遠低于套餐承諾。運營商解釋稱，4G網(wǎng)絡(luò)的峰值速率是理論值，實際體驗受多種因素影響。法院一審認為，雙方未約定最低網(wǎng)速限制，且無證據(jù)證明主管部門對4G最低上網(wǎng)速率有規(guī)定，駁回了用戶的請求。二審維持原判。

通信行業(yè)觀察者項立剛表示，目前不可能有最低速率要求。他舉例說，不同環(huán)境下，移動通信的能力保證是不一樣的，因此無法保證最低速率。要解決網(wǎng)速問題，運營商可以通過加建基站來改善情況，但這需要多方協(xié)調(diào)。

工信部等十一部門開展“信號升格”專項行動，目標包括到2025年底移動網(wǎng)絡(luò)下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時延等主要業(yè)務(wù)指標全面優(yōu)化，移動網(wǎng)絡(luò)達標速率占比不低于95%。專項行動的重點任務(wù)還包括加強重點場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋，到2025年實現(xiàn)70%以上住宅小區(qū)的移動網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋和應(yīng)用體驗提升。