1.6萬億煙草利稅背后的健康賬 控?zé)熗度雵乐夭蛔?/h1>

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2026-02-03 19:02:40  第一財經(jīng)

我國煙草生產(chǎn)總量在經(jīng)歷提稅后的短暫下降后逐年回升，2025年煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利總額和財政總額均創(chuàng)歷史新高。然而，戒煙門診長期處于“門可羅雀”的尷尬境地。

一個戒煙門診如果一年能接診150例（平均兩天多一例），已經(jīng)算是不錯的了。這導(dǎo)致醫(yī)院投入與產(chǎn)出不匹配，醫(yī)生缺乏積極性。當(dāng)前我國吸煙率達24.1%，煙民數(shù)量超過2.8億。面對“健康中國2030”提出的吸煙率低于20%的目標，控?zé)熑蝿?wù)依然艱巨。煙草經(jīng)濟貢獻與公眾健康投入之間，能否建立更直接的回饋機制？

國家煙草局信息顯示，2025年煙草行業(yè)實現(xiàn)工商稅利總額16570億元，同比增長3.5%；實現(xiàn)財政總額15800億元，同比增長2.3%。這一數(shù)字較2015年提稅前的1.1萬億元增長近45%。世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》中將煙草稅置于控?zé)煵呗缘暮诵奈恢茫淇責(zé)熜Ч驯蝗蜃C據(jù)充分證明：通過提高價格、降低可負擔(dān)性，特別是阻止年輕人開始吸煙和促使現(xiàn)有吸煙者戒煙，是實現(xiàn)吸煙率下降最有力的經(jīng)濟杠桿。據(jù)估計，全球煙草稅每提高50%，可產(chǎn)生超過1000億美元的額外收入，同時避免約1100萬人因吸煙過早死亡。

中國作為《公約》締約方，分別在2009年、2015年和2019年調(diào)整煙草消費稅，實行“價稅聯(lián)動”，推動卷煙零售價整體上漲。這也是中國成人吸煙率從2015年27.7%降至2022年24.1%的關(guān)鍵因素之一。在煙草產(chǎn)銷層面，提稅也曾帶來立竿見影的效果。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕指出，唯一的一次出現(xiàn)拐點就是在2015年，當(dāng)年產(chǎn)量下降，2016年繼續(xù)下降。然而，從2017年起，卷煙銷量又逐步回升，“慢慢消耗掉了提稅的效果”。

逐年上升的煙草產(chǎn)量在2014年達到最高峰，年產(chǎn)26098萬箱。隨著2015年煙草稅再度提高，中國煙草產(chǎn)量首次下降至25890萬箱。在連續(xù)三年下降后，2019年產(chǎn)量再次攀升，至2025年已達24703.9萬箱，較2018年最低點的23375萬箱增加1328.9萬箱。鄭榕表示，要保持稅收政策對控?zé)煹拈L效作用，需建立定期評估機制，持續(xù)監(jiān)測煙草制品的可負擔(dān)性變化趨勢，一旦發(fā)現(xiàn)回升，就應(yīng)及時調(diào)整稅收政策，確保煙草消費始終處于受抑制狀態(tài)。

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