為什么要推進(jìn)地方附加稅改革 增強(qiáng)地方財(cái)政“造血能力”！在地方財(cái)政承壓、稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，為地方政府建立更穩(wěn)定的收入來源成為新一輪財(cái)稅改革的核心議題之一。近日公布的《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提到深化財(cái)稅體制改革時(shí)，要求健全地方稅體系，拓展地方稅源，推動(dòng)地方附加稅改革等問題。

地方附加稅被視為增強(qiáng)地方財(cái)政“造血能力”的重要手段。開征地方附加稅是當(dāng)前增加地方自主財(cái)力、緩解地方財(cái)政困難的一項(xiàng)舉措。這項(xiàng)改革不僅有助于為地方財(cái)政“造血”，還能使我國稅制更簡單、清晰，方便征收管理，并增強(qiáng)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定性。

所謂“地方附加稅”并非一個(gè)單獨(dú)的新稅種，而是一類依托于主體稅（如增值稅）存在并按比例征收的稅款。它有三個(gè)關(guān)鍵特征：不單獨(dú)征收，而是以現(xiàn)有稅種作為計(jì)稅基礎(chǔ)；按一定比例加征；收入主要?dú)w地方使用，通常用于教育、城市建設(shè)等公共服務(wù)。如今的改革將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加合并為地方附加稅，相當(dāng)于完成了一次大型整合。

城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加的計(jì)稅對(duì)象和稅基一致，均為繳納增值稅、消費(fèi)稅的單位和個(gè)人。地方附加稅則是在既有稅種征收完成后，地方政府在一定幅度內(nèi)設(shè)定附加稅率，對(duì)同一稅基再征收一部分稅款，并將其作為地方收入使用。這本質(zhì)上讓地方政府在原本由中央主導(dǎo)的稅收中擁有更多自主權(quán)。

這項(xiàng)改革的起點(diǎn)可以追溯到2016年的營業(yè)稅改增值稅全面推開。當(dāng)營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)后，地方失去了最重要的主體稅種之一，財(cái)政結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。為解決地方財(cái)政困難，增加地方自主財(cái)力，以及釋放地方的財(cái)政自主權(quán)，去年發(fā)布的文件提出要“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，并將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

地方附加稅允許地方政府與中央政府公平分享大型流動(dòng)性稅基（如增值稅），以此為地方政府創(chuàng)建充足而穩(wěn)定的收入來源。此外，地方附加稅會(huì)賦予地方政府必要的稅收自主權(quán)，為地方必要的支出和預(yù)算自主權(quán)奠定基礎(chǔ)。

然而，地方附加稅在制度層面具備合理性，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中仍面臨挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，一旦附加稅制度長期化、常態(tài)化，容易被公眾理解為“新增稅種”，在感受上加重負(fù)擔(dān)。相比過去透明度較低的收費(fèi)方式，附加稅以更明確的形式呈現(xiàn)，企業(yè)和居民對(duì)“稅負(fù)變化”的感知會(huì)更直接，可能會(huì)對(duì)企業(yè)投資和居民消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生影響。

推進(jìn)地方附加稅不僅是制度規(guī)范問題，也涉及公眾溝通與預(yù)期管理。如何在不顯著增加實(shí)際負(fù)擔(dān)的前提下取得理解與接受，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。但從另一個(gè)角度看，將原本分散、彈性較大的收費(fèi)項(xiàng)目納入附加稅框架，通過立法規(guī)范征收，反而有助于提高透明度和規(guī)范性。

落地階段需要考量多重因素，兼顧征管可控、稅負(fù)可擔(dān)、地方財(cái)政收入穩(wěn)定、央地財(cái)政關(guān)系優(yōu)化等。一方面要使地方政府與中央政府公平地分享財(cái)政收入，另一方面也要賦予地方政府必要的稅收自主權(quán)。實(shí)現(xiàn)兩方面兼顧，正是附加稅的底層邏輯所在。未來地方附加稅的具體征收方式和細(xì)節(jié)還需等待細(xì)則發(fā)布。整體來看，地方附加稅改革既是對(duì)當(dāng)前財(cái)政壓力的回應(yīng)，也能平衡央地之間的財(cái)政關(guān)系。