我國首個(gè)專門針對新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件正式發(fā)布，到2027年，新就業(yè)群體權(quán)益保障將迎來新一輪升級。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》系統(tǒng)部署了新就業(yè)群體權(quán)益保障與服務(wù)管理體系的建設(shè)，并提出分階段目標(biāo)：到2027年，勞動用工逐步規(guī)范、合法權(quán)益有力保障；再過3至5年，新就業(yè)群體全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，這份文件將分散在勞動保障、平臺治理、黨建、社會治理等不同條線的新就業(yè)群體相關(guān)政策整合為一個(gè)完整的政策體系，表明新就業(yè)群體已經(jīng)從行業(yè)問題上升為社會治理問題。

當(dāng)前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體，他們是社會主義勞動者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。全國總工會第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%，主要分布在交通出行、生活服務(wù)、知識技能分享等領(lǐng)域。

《意見》著眼解決新就業(yè)群體面臨的普遍性問題，為不同類型群體分類施策留出接口，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性和可操作性。同時(shí)，著力解決新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障、用工管理等方面存在的突出問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造和諧友好從業(yè)環(huán)境。注重公平公正，著眼新就業(yè)群體生產(chǎn)生活實(shí)際，有效整合現(xiàn)有政策資源，推動服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，維護(hù)各方合法權(quán)益。

《意見》共6個(gè)部分，其中專設(shè)“依法維護(hù)合法權(quán)益”，從依法規(guī)范用工管理、強(qiáng)化合法權(quán)益保障、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理、完善監(jiān)督管理四個(gè)方面來維護(hù)新就業(yè)群體的合法權(quán)益。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度等合理確定新就業(yè)群體勞動報(bào)酬，及時(shí)足額支付。還提出依法依規(guī)查處不合理收費(fèi)抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為。

平臺算法在提高匹配效率的同時(shí)，也因規(guī)則不透明、考核機(jī)制嚴(yán)苛等問題對新就業(yè)群體的勞動權(quán)益產(chǎn)生一定影響?！兑庖姟诽貏e提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽取工會、新就業(yè)群體代表等意見，合理確定分配規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)則、時(shí)長預(yù)估等。定期審核、評估、驗(yàn)證算法機(jī)理和應(yīng)用結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行算法備案制度。

《意見》還提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，進(jìn)一步規(guī)范涉新就業(yè)群體經(jīng)營性貸款管理，堅(jiān)決打擊涉新就業(yè)群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動，嚴(yán)防損害新就業(yè)群體合法權(quán)益。張成剛認(rèn)為，該政策的目標(biāo)需要依賴多部門協(xié)同、地方執(zhí)行能力提升以及平臺企業(yè)行為調(diào)整。因此，該政策的影響需要通過相對較長的實(shí)施周期才能逐步顯現(xiàn)。

新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元、流動變化大，經(jīng)?？缙脚_、跨行業(yè)、跨地域工作和生活，需要準(zhǔn)確把握他們的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，著力解決急難愁盼問題?！兑庖姟分弁苿踊竟卜?wù)向新就業(yè)群體進(jìn)一步拓展，發(fā)揮屬地等多方作用提供針對性關(guān)愛服務(wù)，營造和諧友好從業(yè)環(huán)境等作出部署。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，結(jié)合實(shí)際逐步推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。健全符合新就業(yè)群體特點(diǎn)的社會保障制度體系，完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，建立健全職業(yè)傷害保障制度。做好職業(yè)病防治工作。做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)群體參加住房公積金制度等措施。

張成剛表示，該文件的政策語言傳遞了一個(gè)信號，新就業(yè)群體開始被視為需要長期制度性承接的勞動者群體。例如，職業(yè)病防治、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、住房公積金制度等，本質(zhì)上都是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)就業(yè)群體已經(jīng)相對成熟的制度安排。此次文件將這些內(nèi)容明確延伸至新就業(yè)群體，在形式上實(shí)現(xiàn)了保障體系的完整化。此外，對困難群體的社會救助、對意外傷亡的幫扶，以及針對職業(yè)焦慮的社會心理服務(wù)，體現(xiàn)出更為精細(xì)化的治理取向。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要把加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和基層治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。