從5月1日起，中國(guó)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)全面實(shí)施零關(guān)稅政策，覆蓋100%稅目產(chǎn)品，無(wú)額度限制，不附加任何政治條件。這是自2024年12月中國(guó)給予33個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇后的重大升級(jí)，標(biāo)志著全球首個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲建交國(guó)實(shí)施全覆蓋零關(guān)稅的正式落地。

2026年是中非開(kāi)啟外交關(guān)系70周年，也是“中非人文交流年”。中非合作正加速向更加立體、均衡、可持續(xù)的方向邁進(jìn)。在逆全球化思潮蔓延、部分國(guó)家筑起“關(guān)稅墻”的背景下，這一舉措不僅為中非經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)能，也為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)單邊開(kāi)放的“中國(guó)樣本”。

這項(xiàng)政策的核心可以概括為“三個(gè)全覆蓋”。國(guó)家全覆蓋：目前非洲共有54個(gè)國(guó)家，唯一被排除在外的是與臺(tái)灣地區(qū)保持所謂“外交關(guān)系”的斯威士蘭。稅目全覆蓋：不再局限于特定品類(lèi)，意味著非洲的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、輕工制品、加工食品等均可免稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。制度保障全覆蓋：政策配套升級(jí)了“綠色通道”、原產(chǎn)地證書(shū)電子化、檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)等便利化措施，大幅降低清關(guān)成本與時(shí)間，即申即審、優(yōu)先查驗(yàn)。

中國(guó)已連續(xù)17年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)出口僅為873.8億元，到2025年已攀升至2.49萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27.5倍，年均增長(zhǎng)14.3%。2025年，中非貿(mào)易額達(dá)3480億美元，創(chuàng)歷史新高，其中中國(guó)自非洲進(jìn)口1230億美元，同比增長(zhǎng)5.4%。今年一季度，中國(guó)對(duì)非洲的進(jìn)出口6465.6億元，同比增長(zhǎng)23.7%，自非洲進(jìn)口增長(zhǎng)14.6%。

在中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家免征關(guān)稅之前的2023年，非洲腰果、可可和橡膠的主要出口市場(chǎng)是歐美和東南亞等，直接出口至中國(guó)的體量相對(duì)較小，大多經(jīng)過(guò)馬來(lái)西亞、越南等東南亞國(guó)家的加工后，再根據(jù)《WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》和《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則》零關(guān)稅出口至中國(guó)，加工后農(nóng)產(chǎn)品的平均單價(jià)顯著高于加工前?，F(xiàn)在中國(guó)的對(duì)非零關(guān)稅政策打破了原來(lái)形成的關(guān)于非洲的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，非洲產(chǎn)品“直達(dá)”中國(guó)的大門(mén)敞開(kāi)得更大了。中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家不要求貿(mào)易條件絕對(duì)對(duì)等，不以短期經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而是著眼整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)提供市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯曾公開(kāi)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家效仿中國(guó)的做法，因?yàn)橹袊?guó)單邊開(kāi)放政策對(duì)促進(jìn)非洲自由貿(mào)易以及推動(dòng)多邊貿(mào)易體系發(fā)展有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，非洲在國(guó)際分工中被鎖定為“原材料供應(yīng)地”的角色。過(guò)度依賴(lài)初級(jí)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，附加值大量流失，工業(yè)化進(jìn)程步履蹣跚。外匯短缺，更是扼住了許多非洲國(guó)家發(fā)展的咽喉。實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升與本土工業(yè)化，已成為非洲國(guó)家迫切的集體訴求。

然而，2025年4月，美國(guó)推出所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，一度導(dǎo)致非洲出口成本大幅上升。截至目前，非洲產(chǎn)品出口美國(guó)仍被征收10%的全球基準(zhǔn)關(guān)稅，未來(lái)有可能被提升到15%。美國(guó)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)撒哈拉以南非洲的優(yōu)惠貿(mào)易法案，即《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》，本應(yīng)為符合條件國(guó)家的數(shù)千種產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。但該法案只能免除最惠國(guó)（MFN）關(guān)稅，平均僅約3.3%，無(wú)法免除10%的全球基準(zhǔn)關(guān)稅，對(duì)于萊索托、馬達(dá)加斯加這些高度依賴(lài)對(duì)美出口服裝等產(chǎn)業(yè)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，打擊是毀滅性的。

歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）則在談判中附加治理標(biāo)準(zhǔn)，從而拖延非洲產(chǎn)品準(zhǔn)入。例如，歐盟要求非洲國(guó)家遵守《巴黎協(xié)定》、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、勞工權(quán)利、人權(quán)等，這對(duì)工業(yè)化尚處初期的非洲國(guó)家構(gòu)成極高的合規(guī)成本，歐盟的碳邊境稅等政策也可能加重其負(fù)擔(dān)。EPA還要求非洲必須對(duì)等地大幅削減來(lái)自歐盟商品的關(guān)稅，如西非國(guó)家需放開(kāi)75%的稅目。EPA還將歐盟的發(fā)展援助、投資承諾與接受其治理標(biāo)準(zhǔn)及特定政策如移民問(wèn)題等捆綁在一起，在談判中引入與貿(mào)易無(wú)關(guān)的政治議題，使協(xié)議簽署取決于外部政治評(píng)價(jià)，增加了不確定性。

中國(guó)的零關(guān)稅政策對(duì)非洲的影響是多層次的，覆蓋了從農(nóng)業(yè)種植戶(hù)、加工企業(yè)到出口商的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)稅成本直接歸零，非洲特色產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。過(guò)去關(guān)稅越高的產(chǎn)品，受益越明顯。例如，南非夏威夷果的關(guān)稅從12%降至零，1公斤成本可節(jié)省約3元。目前，埃塞俄比亞咖啡、肯尼亞牛油果、岡比亞腰果、坦桑尼亞芝麻等非洲產(chǎn)品已在中國(guó)形成穩(wěn)定需求。

中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2025年從埃塞俄比亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)等非洲國(guó)家進(jìn)口咖啡總額超過(guò)5億美元，相較于前幾年呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。中國(guó)河南濮陽(yáng)市積極推動(dòng)企業(yè)與埃塞俄比亞、烏干達(dá)、肯尼亞等非洲國(guó)家建立咖啡貿(mào)易合作關(guān)系，打通非洲特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入河南的大通道；同時(shí)為企業(yè)對(duì)接鄭州航空港“空中絲綢之路”、中歐班列等物流資源提供便利，降低國(guó)際物流成本。2025至2026財(cái)年前3個(gè)月，埃塞俄比亞對(duì)中國(guó)的咖啡出口額大約是上一年同期的7倍。

零關(guān)稅政策的另一大優(yōu)勢(shì)在于激勵(lì)非洲從原材料出口向本地加工轉(zhuǎn)型。例如，中國(guó)企業(yè)美蘭集團(tuán)在科特迪瓦布局多座橡膠加工廠，在本地加工成半成品再出口，集團(tuán)5家工廠直接雇用員工約2500人，帶動(dòng)周邊社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。

盧旺達(dá)園藝出口商協(xié)會(huì)主席羅伯特·魯昆多表示，該國(guó)園藝出口收入已從2020年的2870萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2025年的8600萬(wàn)美元以上，中國(guó)零關(guān)稅政策將刺激盧旺達(dá)對(duì)園藝業(yè)的投資。盧旺達(dá)主流媒體今日基加利網(wǎng)站近期發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，盧旺達(dá)需要提升本土價(jià)值鏈、培養(yǎng)本土加工業(yè)。中方零關(guān)稅舉措將有助于其加速成為地區(qū)輕工業(yè)和創(chuàng)新中心，這也與盧旺達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)相契合。

4月23日，中國(guó)援建的塞拉利昂漁碼頭項(xiàng)目海上工程啟動(dòng)，這是塞拉利昂發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主富強(qiáng)的核心工程。項(xiàng)目規(guī)劃配備3000總噸遠(yuǎn)洋泊位與多座手工漁船泊位，建成后年處理魚(yú)量預(yù)計(jì)可達(dá)2萬(wàn)噸。中塞雙方圍繞漁業(yè)開(kāi)展科考、養(yǎng)殖、捕撈等合作，為豐富當(dāng)?shù)厮a(chǎn)供給、解決就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

除農(nóng)業(yè)外，非洲的制造業(yè)，包括紡織、皮革和礦產(chǎn)企業(yè)，也可借助零關(guān)稅政策拓展中國(guó)市場(chǎng)，加速?gòu)某跫?jí)商品向高附加值加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。埃塞俄比亞等國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)方興未艾，吸引了很多中國(guó)企業(yè)投資非洲生產(chǎn)線(xiàn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。津巴布韋皮革商艾薇·穆順杰深耕中國(guó)市場(chǎng)多年，她希望以零關(guān)稅為契機(jī)吸引更多投資并引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，推動(dòng)公司從中小企業(yè)向具有規(guī)?；隹谀芰Φ拇笃髽I(yè)轉(zhuǎn)型。

目前，埃塞俄比亞、肯尼亞、摩洛哥等國(guó)的制造業(yè)中心已經(jīng)在積極調(diào)整布局，以抓住中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大帶來(lái)的機(jī)遇。尼日利亞、埃及、南非等中等收入經(jīng)濟(jì)體，因其工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)發(fā)達(dá)，尤其有望從中受益。

加蓬智庫(kù)普羅米修斯咨詢(xún)組織專(zhuān)家于格·姆巴丁加·馬迪亞近日在社交媒體發(fā)文表示，非洲國(guó)家應(yīng)抓住這一重要機(jī)遇窗口，在非洲大陸自貿(mào)區(qū)的框架下推動(dòng)落實(shí)，為非洲帶來(lái)更多附加價(jià)值。他認(rèn)為，非洲國(guó)家應(yīng)提升本地生產(chǎn)力，完善中非物流體系，搭建貿(mào)易與投資合作平臺(tái)，推進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取有效措施改善營(yíng)商環(huán)境，健全對(duì)外貿(mào)易融資體系，完善相關(guān)法律框架。

“未來(lái)5年，即便非洲對(duì)華出口僅增長(zhǎng)10%~15%，也能顯著縮小貿(mào)易逆差，同時(shí)提振出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。”一位咨詢(xún)專(zhuān)家表示。

零關(guān)稅政策的成功實(shí)施，需要系統(tǒng)性的配套措施作為支撐。中國(guó)正與非洲國(guó)家商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定，并推行原產(chǎn)地證書(shū)電子化，方便企業(yè)享受優(yōu)惠。海關(guān)總署明確表示，將通過(guò)升級(jí)綠色通道等進(jìn)一步擴(kuò)大非洲輸華產(chǎn)品準(zhǔn)入。

長(zhǎng)沙海關(guān)制定了25條措施，落實(shí)跨境貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括深入實(shí)施非洲輸華食品準(zhǔn)入預(yù)評(píng)估制度，專(zhuān)設(shè)非洲農(nóng)食產(chǎn)品輸華“綠色通道”，讓非洲產(chǎn)品“進(jìn)得來(lái)、通得快”。目前，肯尼亞、南非、尼日利亞、摩洛哥和突尼斯是湖南對(duì)非貿(mào)易的主要進(jìn)口國(guó)，這些國(guó)家均不屬于最不發(fā)達(dá)國(guó)家，其進(jìn)口關(guān)稅占湖南自非洲進(jìn)口關(guān)稅總額的98.1%。此前湖南多家制造企業(yè)從突尼斯、摩洛哥、埃及等國(guó)進(jìn)口零部件需繳納7%~10%的關(guān)稅，今后生產(chǎn)成本將大為降低。

盡管前景廣闊，但關(guān)稅壁壘的消除不等于非洲出口能力的自動(dòng)提升。南非國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員科布斯·范斯塔登表示，零關(guān)稅的成效將取決于各國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策。許多非洲中小企業(yè)受限于種植規(guī)模、加工技術(shù)和資金，難以形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、大規(guī)模的供貨能力，也面臨物流和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)等方面的制約，在品質(zhì)控制和品牌建設(shè)方面需要持續(xù)投入。

因此，零關(guān)稅不是終點(diǎn)，而是中非經(jīng)貿(mào)合作向更深層次、更高質(zhì)量邁進(jìn)的新起點(diǎn)?！爸蟹菙y手走向現(xiàn)代化，世界才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！苯衲?月12日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在結(jié)束對(duì)非盟、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、萊索托訪(fǎng)問(wèn)后接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，多位非洲領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈希望將本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略同中國(guó)式現(xiàn)代化深入對(duì)接，愿意與中方一起落實(shí)好“支持非洲工業(yè)化倡議”“中國(guó)助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃”“中非人才培養(yǎng)合作計(jì)劃”。中國(guó)將同非洲各國(guó)逐一細(xì)化落實(shí)，惠及非洲人民，迎接人類(lèi)命運(yùn)共同體的到來(lái)。