從人口整體格局看,各城市的人口分化局面將進(jìn)一步加劇。未來能夠保持人口競爭力的城市大致可以歸為三類。一是省會城市,特別是強(qiáng)省會城市。盡管部分省會城市的增速已放緩,但絕大多數(shù)省會城市憑借行政、科教、醫(yī)療、文化等資源的集中優(yōu)勢,仍能對省內(nèi)及周邊地區(qū)產(chǎn)生持續(xù)的人口虹吸效應(yīng)。典型如成都、武漢、西安、長沙、鄭州等,即使所在省份總?cè)丝谝呀?jīng)負(fù)增長,省會依然能保持凈流入。事實(shí)上,2025年,人口增量靠前的廣州、長沙、濟(jì)南都是省會城市。目前唯一的例外是哈爾濱。受東北地區(qū)長期人口外流影響,哈爾濱已跌出千萬人口城市名單,成為全國唯一常住人口負(fù)增長的省會城市。這說明即使擁有中心地位,若區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)承壓,也難以抵擋人口流失的長期趨勢。
二是具備內(nèi)部騰挪空間的重大城市群。京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝這四大城市群之所以比單一中心城市更具韌性,是因?yàn)樗鼈冊诋a(chǎn)業(yè)、空間上都具有內(nèi)部的騰挪空間。以成渝為例,人口可以在成都與重慶之間根據(jù)行業(yè)機(jī)會與生活成本進(jìn)行選擇,這種“雙核聯(lián)動”大大增加了整個區(qū)域?qū)ν鈦砣丝诘娜菁{能力。再加之成渝在新發(fā)展階段還承擔(dān)起國家發(fā)展腹地的重任,這也將為強(qiáng)化人口聚集能力和承載力提供新支撐。
三是產(chǎn)業(yè)包容性強(qiáng)、就業(yè)彈性大的“腰部城市”。這類城市未必是經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展能級非??壳暗念^部城市,但它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富、梯度完整,能夠提供從低技能到高技能、從傳統(tǒng)制造到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛就業(yè)機(jī)會。典型如東莞、佛山、溫州,它們處于大灣區(qū)或長三角的輻射圈內(nèi),既能承接核心城市的溢出產(chǎn)業(yè),又保留了自身的本土民營經(jīng)濟(jì)活力。這種“包容性增長”使得它們即使在人口總量下行期,依然有更大可能保持凈流入。