其三,盡管在5月4日日本財(cái)務(wù)大臣加藤勝信迅速否認(rèn)“拋售美債”是談判手段,但日本確實(shí)掌握世界第一的美債持倉。日本此舉,意在通過發(fā)表“不增持美債”的宣言,釋放美債貶值預(yù)期,從而可以在金融層面對美形成潛在制衡。
最后,從國內(nèi)政治看,石破茂政權(quán)本就因派系妥協(xié)而起,基礎(chǔ)薄弱,自民黨在國會的席位劣勢明顯(執(zhí)政聯(lián)盟220席,在野黨241席,是典型的朝野倒掛),7月的參議院選舉又迫在眉睫,急需外交成果提振支持率。最大在野黨立憲民主黨議員小熊慎司就曾公開要求政府“不要屈服于美國勒索”。石破茂個人不像安倍晉三一般擁有長袖善舞的外交技巧,上任初期訪美,得到的接待頗為冷淡,開局便有些外交頹勢的意味。
具體到農(nóng)產(chǎn)品議題,更是牽動著日本政壇的神經(jīng)。日本“全國協(xié)同農(nóng)業(yè)組合聯(lián)合會”(農(nóng)協(xié))壟斷地位穩(wěn)固,是自民黨長期依賴的重要票倉,坊間甚至流傳“農(nóng)協(xié)能影響三成國會席位”的說法。石破政權(quán)若在該議題上對美妥協(xié),既可能激怒農(nóng)協(xié),也將削弱其原本就搖搖欲墜的政治根基。
總體而言,日本對美態(tài)度堅(jiān)決有其合理動因,但這些動因在推動其積極談判的同時,也進(jìn)一步加劇了美日間的分歧,致使談判陷入拉鋸狀態(tài)??梢灶A(yù)見,日本未來最多可能在能源、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有限度讓步,如增加美方液化天然氣進(jìn)口、放松美車認(rèn)證或再度微調(diào)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。但只要美方堅(jiān)持觸碰日本的命門——汽車出口,短期內(nèi)美日談判恐仍難破局。日本既不愿放棄核心利益,又需維持“美日黃金時代”敘事,正處于騎虎難下的困境之中。
在此背景下,對華合作正逐漸成為日本對美博弈的策略選項(xiàng)之一。自去年10月李強(qiáng)總理與石破茂會晤以來,中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”重啟的跡象愈發(fā)明顯,這顯示日本已認(rèn)識到,在共同應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義上,中日兩國存在現(xiàn)實(shí)的利益交集。4月底,中日領(lǐng)導(dǎo)人就美國關(guān)稅議題互致書信,傳遞出在復(fù)雜外部環(huán)境下重啟對話、穩(wěn)定關(guān)系的積極信號。作為中日韓三邊合作的“長邊”,中日關(guān)系的進(jìn)展為三邊合作的重構(gòu)奠定了建設(shè)性的基礎(chǔ)。