另一方面，如果企業(yè)開展混合所有制改革后經(jīng)營良好，企業(yè)有發(fā)展，自然各方都是受益者。如果各方都為自己的利益打小算盤，沒有認(rèn)真考慮企業(yè)發(fā)展，即使搞了混合所有制改革，企業(yè)也不會贏利，各方都會受損失。對這些重要問題的理解和說明，有關(guān)方面講得少、國有企業(yè)講得少、民營企業(yè)搞懂得少、輿論更是宣傳得少。

國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍還未完全形成

中央關(guān)于國企改革的總體思路非常明確，但由于國企改革涉及面廣，比較敏感，主管部門、中央媒體、研究機(jī)構(gòu)等主流渠道和媒體少有解讀文章和聲音，改革的精神、共識、經(jīng)驗(yàn)傳播還不到位。因此，有利于國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍還未完全形成，改革精神、共識、信號傳遞不順，怎么改的思想還不統(tǒng)一。

一是主流渠道發(fā)聲少。國有企業(yè)、民營企業(yè)、學(xué)者、社會人士等各利益相關(guān)方對混合所有制改革的認(rèn)識還不一致，共識還未形成。二是各種社會輿論雜音的干擾不斷。有人倡導(dǎo)“一混就靈”，有人認(rèn)為混改就是“國賣民買”，有人擔(dān)心“混改會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”，有人宣揚(yáng)“混改存在根本制度缺陷”，等等。雖然這些社會輿論中也有善意的提醒，但不能否認(rèn)，其中仍有許多并不恰當(dāng)?shù)钠姟?/p>

改革試點(diǎn)結(jié)論不明，缺乏可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)

國有企業(yè)改革“1＋N”方案相繼出臺，但各方對文件的理解還不深入，一些國有企業(yè)還拿不出可操作的具體方案，落實(shí)難度較大。

比如，在“靚女先嫁還是后嫁”方面，還是爭論不斷。2014年，中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司和中國建筑材料集團(tuán)就開始了混合所有制改革的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的情況怎么樣，有哪些好的方面，有哪些不足，有哪些經(jīng)驗(yàn)和成功案例值得宣傳、復(fù)制和推廣，這些都少見于公開報道。再比如，最近出臺的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》中規(guī)定，中央企業(yè)選擇10戶所屬的三級企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。目前，中央企業(yè)僅二級企業(yè)就有幾萬家，涉及行業(yè)眾多、數(shù)量龐大，在三級企業(yè)中僅選擇10戶試點(diǎn)，試點(diǎn)面過小、代表性不強(qiáng)。

相關(guān)法律法規(guī)出臺較慢，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

一是合同法、物權(quán)法、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)的修訂工作進(jìn)展緩慢，改革無法可依的現(xiàn)象沒有得到根本解決。以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為例，該法對規(guī)范和約束國企改革具有非常重要的意義，自2009年生效以來，各方就提出了很多的修訂完善意見，但時至今日仍然沒有見到修訂法案的出臺。

二是部分改革政策法規(guī)存在交叉重疊和“打架”現(xiàn)象。比如，《公司法》第65條規(guī)定，國有獨(dú)資公司由政府委托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，不能由其他部門作為出資人。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第11條規(guī)定“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”，這與《公司法》有所沖突。再比如，《公司法》第72條規(guī)定“經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)”，確認(rèn)了現(xiàn)有股東的“優(yōu)先購買權(quán)”。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第54條規(guī)定“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則”。這使得大家對股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式無所適從。

三是國企改革涉及部門眾多。即使一個部門法規(guī)動了，另一個部門法規(guī)沒動，改革就會遇到“梗阻”。中央企業(yè)建立改革工作落實(shí)情況檢查機(jī)制的比率只有39%，只有全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條都動起來，各部門形成規(guī)制合力，才能避免出現(xiàn)企業(yè)“求了爺爺?shù)棠滩煌狻钡膶擂尉置妗?/p>