市場化的用人和激勵制度有待完善

以職業(yè)經(jīng)理人為代表的市場化用人機制還未真正破繭而出，“人從哪里來、人往哪里去”的問題還未得到有效解決。從內(nèi)部看，董事會對職業(yè)經(jīng)理人的選聘權(quán)和授權(quán)都不充分，職業(yè)經(jīng)理人的考核約束和長期激勵機制也還不完善，與同一班子中組織任命的經(jīng)理人薪酬差異不好把握。從外部看，職業(yè)經(jīng)理人的市場供給渠道有限，原有組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人的渠道還不明確。職業(yè)經(jīng)理人制度外部環(huán)境營造及內(nèi)部機制構(gòu)建，都處于初始和探索階段。在職工聘用層面，原有編制保障下的國企用工制度還沒有得到有效調(diào)整，企業(yè)辦社會的人員負(fù)擔(dān)普遍存在。

凝聚共識、形成合力、穩(wěn)步推進(jìn)改革

混合所有制改革的目的是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營機制，促進(jìn)各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。為此，需要解放思想、凝聚共識，調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

解放思想，凝聚共識，破解難題

首先，著眼于推進(jìn)各種所有制企業(yè)的共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制既要推進(jìn)股權(quán)多元化，進(jìn)一步放寬民營資本投資準(zhǔn)入，吸納更多社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；又要允許國有資本參與民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)互相參股，推動混合所有制全面發(fā)展。

其次，在經(jīng)營層面平等對待各類企業(yè)，不應(yīng)強調(diào)企業(yè)所有制屬性，不要炒作國進(jìn)民退、民進(jìn)國退的爭議，避免因監(jiān)管歧視而阻礙民營資本的正常進(jìn)入。

最后，建立改革創(chuàng)新容錯機制。培育尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。對有關(guān)單位和個人依法依規(guī)推進(jìn)改革過程中，未能完全實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，可免除相關(guān)責(zé)任。

從實際出發(fā)，細(xì)化方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革

要充分考慮到國有企業(yè)及行業(yè)本身存在巨大差別，以提高企業(yè)運營效率、激發(fā)企業(yè)活力為出發(fā)點，量身打造適合企業(yè)的混合所有制改革方案。

首先，“混不混”要看是否有利于企業(yè)的發(fā)展。有利于企業(yè)發(fā)展的就混，不利于企業(yè)發(fā)展的也可以不混。

其次，“和誰混”要看戰(zhàn)略投資者的意愿和實力。要選擇那些能為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、管理、市場、人才等關(guān)鍵資源的投資者；要選擇那些具有品牌、資本運營優(yōu)勢，能加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)上市和提高市場價值的投資者；要選擇那些投資合作意愿強烈，擁有共同愿景、共同承諾、文化契合度高的戰(zhàn)略合作伙伴，盡可能縮短合作的異議期、摩擦期，真正做到資源整合、優(yōu)勢互補。

再者，“混什么”要圍繞企業(yè)主業(yè)、立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，著力形成附加值高、輻射力強、有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

四是“怎么混”不宜搞股權(quán)比例設(shè)置一刀切。在確保國有股東對企業(yè)擁有影響力和否決權(quán)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)商資本股權(quán)配比和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式。

高度關(guān)注國有資產(chǎn)流失問題

改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步給企業(yè)松綁，賦予混合所有制企業(yè)更大的權(quán)限，實現(xiàn)國有資本“在流動中調(diào)整、在流動中增值”。吸取過去國有企業(yè)改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能把混合所有制改革當(dāng)成侵吞國有資產(chǎn)的盛宴。面對規(guī)模日益增長的各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”監(jiān)管需要，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，避免“越位”，防止“缺位”。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，通過股權(quán)多元化和特殊制度安排，充分發(fā)揮國有資本的杠桿作用，推動國有資本向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的集中。既要防止有形國有資產(chǎn)流失，也要防止無形國有資產(chǎn)流失；既要防止國有資產(chǎn)流失，又要防止借“國有資產(chǎn)流失”裹足不前、阻礙改革。