制度性成本過高，企業(yè)改革成本過大

一是時(shí)間成本高。國有企業(yè)重組改制，程序復(fù)雜、審批繁瑣，周期較長，時(shí)間成本高。對于那些急于通過與國企合作抓住市場機(jī)會的民企而言，常常是“等得花兒都謝了”。

二是交易成本高。國有企業(yè)改制重組過程中，需要調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)或變更企業(yè)名稱，涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地房產(chǎn)、車輛設(shè)備等固定資產(chǎn)過戶變更，需要交納高額的所得稅和土地出讓金。企業(yè)內(nèi)部資源整合、產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)也要支付巨額稅費(fèi)，這使得改革成本大幅增加，企業(yè)證券化難度加大，雙方合作意愿下降。

三是準(zhǔn)入門檻高。競爭性行業(yè)混合所有制改革推進(jìn)相對比較容易，壟斷型行業(yè)的改革相對較慢。非公企業(yè)想進(jìn)入的電力、石油、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域，目前并沒有真正放開準(zhǔn)入限制。

四是退出成本。民營資本不僅存在進(jìn)入難的問題，一旦和國有資本進(jìn)行混合了以后，想退出也比較困難。政府在鼓勵(lì)非公資本積極參與混合所有制改革方面出臺了一些文件與支持措施，但非公資本如何合理、有序退出還有待研究。尤其是在混合所有制企業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較高增值的情況下，由于擔(dān)憂被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子，非公資本的退出顯得更為困難。

五是歷史包袱重。目前，國企辦社會職能機(jī)構(gòu)約1.66萬個(gè)，從業(yè)人員約180萬人，尚未實(shí)現(xiàn)社會化管理的離退休人員約1100萬人。廠辦大集體改革涉及在職職工約385萬人，職工安置壓力大，社保費(fèi)用欠繳數(shù)額巨大，地方政府接收能力弱。

推進(jìn)改革的動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神不足

當(dāng)前國企推動(dòng)混改的內(nèi)生動(dòng)能還不夠強(qiáng)，還未完全擺脫改革“疲勞癥”、“畏懼癥”和“疑慮癥”的影響，想改革、爭改革、會改革的局面還有待形成。

一是動(dòng)力不足。由于缺乏對國企貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效評估和成本定價(jià)機(jī)制，國企存在事實(shí)上的融資貸款和預(yù)算支出軟約束，即使經(jīng)營效益不佳，也可負(fù)債運(yùn)行。這既不利于國企的穩(wěn)健經(jīng)營，也使其開展混改的動(dòng)力不足。

二是目的復(fù)雜。當(dāng)前有些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的動(dòng)機(jī)較為復(fù)雜。有的欲借改革之名，大搞內(nèi)部人控制、侵吞國有資產(chǎn)；有的打著改革旗號，賣資產(chǎn)、逃債務(wù)、甩包袱以逃避經(jīng)營責(zé)任。

三是避重就輕。混合所有制改革進(jìn)展很不平衡，很多母子型結(jié)構(gòu)和集團(tuán)化的國企選擇碎片化、各自突圍的產(chǎn)權(quán)改革方式，即集團(tuán)公司層面混的較少，下屬二級、三級、四級、五級企業(yè)實(shí)行各式各樣的產(chǎn)權(quán)改革。中央企業(yè)二級、三級、四級和五級企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為10.83%、24.27%、31.85%和35.76%。

四是思路簡單。改革缺乏創(chuàng)意，開展聰明改革、智慧改革的積極性不高。

企業(yè)文化差異影響混合所有制發(fā)展

一是價(jià)值理念不同。非國有資本利潤意愿強(qiáng)烈，求快、求大，短期利益導(dǎo)向明顯，有時(shí)會把正常審批當(dāng)成是政府對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。而國有資本注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、員工利益與公共利益間取得平衡，也注重程序和形式的合法性，有時(shí)會為了長期發(fā)展而犧牲短期利益。這極易引發(fā)關(guān)于企業(yè)發(fā)展和運(yùn)作方式上的矛盾和沖突，導(dǎo)致在合作過程中經(jīng)常出現(xiàn)分歧或者最終導(dǎo)致“分手”。

二是管理手段不同。國有資本對投資的管理主要是以監(jiān)管、約束和內(nèi)部制衡為主，非公有資本則采用監(jiān)管、授權(quán)、激勵(lì)混合的多種管理手段。國有資本和非國有資本管理方式的差異導(dǎo)致管理磨合問題較多。

三是運(yùn)營模式不同。國有企業(yè)決策鏈條長，非國有企業(yè)決策和應(yīng)變相對靈活。在混合所有制發(fā)展中，市場競爭要求的時(shí)效緊迫性、非國有企業(yè)要求的決策靈活性與國企決策流程效率等方面存在沖突。