國資委的出手，讓市場稍感意外。此前，國資委出臺的相關文件直接下發(fā)到央企，對外公布的并不多，此舉向市場傳遞出政策趨緊的信號。

實際上，監(jiān)管層對PPP的違規(guī)亂象早已警覺。自2013年以來，財政部、發(fā)改委下發(fā)的規(guī)范性文件已達幾十個。

國資委強力規(guī)范約束央企在PPP領域的動作事出有因。4年來，央企在PPP市場跑馬圈地，招致地方國企與社會資本的不滿。

在清華PPP研究中心首席專家王守清看來，中央地方關系緊張分三個層面：一、中央規(guī)范PPP的意圖是去杠桿，減少地方政府債務，而地方政府更多是考慮上項目出政績；二、地方國企很惱火央企搶走本該是自己的項目，目前很多地方國企平臺公司日子很不好過，有的甚至活不下去；三、央企重資產輕經營，民企重經營輕資產，許多經營性項目被央企掠走，民企自然不甘心。

“盡管財政部、發(fā)改委一定程度上摁住了地方政府，但對央企卻束手無策，此番國資委出手約束，意味著規(guī)范加碼?！蓖跏厍甯嬖V《中國新聞周刊》，國資委盡量與財政部、發(fā)改委標齊，保持規(guī)范的延續(xù)。不過，監(jiān)管層尚未形成聯席協(xié)調機構，多頭監(jiān)管導致監(jiān)管效率低下。

財政部金融司司長王毅從地方政府、社會資本、中介咨詢機構三個方面，直指PPP改革4年來累積的顯性風險。

他說，在地方政府方面，有的地方過于重視融資對經濟增長的拉動，過于重視短期投資效果，而輕視長期風險防范。有些地區(qū)出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時，相關人員的操作經驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”(物有所值評價論證和財政承受能力論證)沒有扎扎實實地開展。