而社會資本特別是民營企業(yè)，自2014年至今共約1200家參與了國內(nèi)的PPP項(xiàng)目，中標(biāo)項(xiàng)目2348個(gè)，占比為47.5%；規(guī)模為1.9萬億元，占比為25.1%。

“中央原本希望借助PPP模式推出一批公私合作、公私雙贏的項(xiàng)目，化解地方政府債務(wù)，但就各地已簽項(xiàng)目的合作方來看，央企超過一半?！眹野l(fā)改委城市交通研究院院長張國華接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，民營企業(yè)尚未成為主力，意味著中央的愿望落空，地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)手央企，最終變成中央政府債務(wù)，背離了中央的初衷。

在王守清看來，地方政府在“穩(wěn)增長”的壓力下，優(yōu)先推出的往往是大型或特大型公共設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，也有一些是為圖簡便將零散項(xiàng)目打包進(jìn)入PPP模式，融資需求大多在幾十億上百億甚至幾百億元，民營企業(yè)因?yàn)椴痪邆淙绱藦?qiáng)大的融資能力而被拒之門外。

民營企業(yè)自身的弱點(diǎn)，也限制了其參與大型基建PPP項(xiàng)目。大多數(shù)民企資金實(shí)力不強(qiáng)，融資渠道窄，成本很高?；蛘呒夹g(shù)資質(zhì)不夠，一些大項(xiàng)目存在技術(shù)壁壘。也有個(gè)別民營企業(yè)信譽(yù)不好，有的甚至?xí)苈贰?/p>

另外，現(xiàn)在的PPP合作中，有的地方政府還停留在傳統(tǒng)思維中，喜歡“擺架子”，認(rèn)為是政府“批準(zhǔn)”給社會資本方做PPP項(xiàng)目，而不是雙方之間平等合作。同時(shí)，政府與社會資本的合作，又容易招致質(zhì)疑，地方官員還存在著這樣那樣的顧忌。部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)避“道德風(fēng)險(xiǎn)”，會優(yōu)先選擇國有企業(yè)。

河南汝州市委時(shí)任市委書記高建軍(目前已升任河南省開封市委副書記、代市長)表示，該市推出的PPP項(xiàng)目，合作方是以央企、國企、專業(yè)實(shí)力明顯的民營企業(yè)來排序。他解釋說，與民營企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)太大，別的不說，資金鏈一斷，項(xiàng)目就功虧一簣。