另一方面，很多PPP項目民企也“不敢進”。PPP項目多是公益性質(zhì)，本著“盈利不暴利”的原則，地方政府紛紛壓低了投資回報空間，有些項目的回報率甚至低至5%，國有企業(yè)因融資成本較低，比民營企業(yè)對低回報率承受力更強。

與此同時，PPP項目從立項簽約到投資取得回報存在一定時滯，投資收益率對民營企業(yè)不具備吸引力。

另外，不少地方政府將公益性PPP項目拿出來讓社會資本做，有經(jīng)營收益的項目則留給政府自己的平臺公司做，這也導致社會資本尤其是民營資本無人問津。

同時，很多PPP項目未能建立完善的風險分擔機制。不少地方政府認為PPP就是政府少花錢，或者不花錢，盡可能多地降低政府風險或財政風險，將風險轉(zhuǎn)嫁給社會資本方，收益卻沒有給予相應考慮。

民企的另一個擔心是政策性風險。PPP項目期限一般都在10年以上，社會資本對PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備，尤其擔心“新官不理舊賬”的政府換屆風險，很多項目參與方擔心項目會因領導換屆而缺乏應有的利益保障。

但現(xiàn)實中也有不少政府帶頭履約的案例。比如河北固安縣政府，2002年就固安工業(yè)園區(qū)項目與民營企業(yè)華夏幸福簽訂長期PPP模式開發(fā)協(xié)議，雙方合作至今歷經(jīng)4任縣委書記、5位縣長。政府做好整體項目規(guī)劃的審批、產(chǎn)業(yè)項目的決策和服務質(zhì)量的監(jiān)督，企業(yè)提供規(guī)劃、設計、建設、運營等專業(yè)化服務。這一合作樣本得到國務院辦公廳的通報表揚。

史耀斌在上述論壇上表示，PPP改革要創(chuàng)造公平有序的營商環(huán)境，提高民營企業(yè)參與度，他特別提及“要保證企業(yè)合理投資收益，政府要帶頭遵法履約”。

地方政府的短板

清華PPP研究中心首席專家王守清在參與大量PPP項目決策咨詢服務過程中發(fā)現(xiàn)，作為PPP項目的發(fā)起方，地方政府還存在很多的問題。