一直以來，銀行在做傳統(tǒng)政府類項目形成的共識是，凡是與政府信用掛鉤的項目都是沒風(fēng)險的，只要政府肯出函(納入財政預(yù)算的人大決議、安慰函、兜底函等等)，風(fēng)險一定可控。即便是政府可能因為流動性問題不能按期償還貸款本息，也不至于形成壞賬、死賬，即使有風(fēng)險，放貸責(zé)任也小，因為“肉爛在鍋里”。

此外，金融機構(gòu)更多情況下是以“甲方”的慣性思維在做PPP項目，缺乏“乙方”的思維，這令民營企業(yè)頗為不忿，抱怨其“一點風(fēng)險都不愿承擔(dān)，只想躺著掙錢”。

融資是PPP項目落地和實施的關(guān)鍵。王守清建議地方政府在招標(biāo)文件中，要為便于融資留出空間，要及時出具納入年度財政預(yù)算和中期財政規(guī)劃的人大決議，這是金融機構(gòu)股權(quán)和債權(quán)出資的前提條件；產(chǎn)業(yè)投資人在投標(biāo)前要落實好融資方案，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基金一起投標(biāo)時，最好找具有大型商業(yè)銀行背景的產(chǎn)業(yè)基金；金融機構(gòu)則要轉(zhuǎn)變觀念和思路，盡快積累操作PPP業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，培養(yǎng)PPP業(yè)務(wù)的人才，搶占市場。

對于PPP政策的制定和監(jiān)管部門，要充分認(rèn)識到融資問題已經(jīng)成為PPP發(fā)展的“瓶頸”。在控制地方債務(wù)、防范金融風(fēng)險的大背景下，要從政策層面進一步規(guī)范和引導(dǎo)PPP模式的融資行為。

對于呼聲很高PPP的立法，財政部條法司副司長周勁松在論壇上透露，2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議后，由法制辦牽頭立法工作小組，目前仍處在征求意見階段，名稱仍存爭議?，F(xiàn)實的考慮是，按照實際急需、問題導(dǎo)向的原則，先盡快地出臺一部條例，以規(guī)范現(xiàn)實中的需要。

王守清認(rèn)為，法最宏觀，再下來是條例、規(guī)章、政策，現(xiàn)在這么多政策已夠用。他認(rèn)為PPP立法已沒有2014、2015年時那么急迫，問題在于政策容易變。此外，有很多法已經(jīng)存在，只是與PPP有沖突，應(yīng)該先解決沖突問題，不能為立法而立法。