他說，很多地方政府對PPP不是一知半解，而是完全不解，有的是“勉為其難”，更多的是“摸著石頭”走，“硬著頭皮”干，甚至有的從思想上抵觸。

“極少遇到真正了解PPP政策和實務操作的政府官員?！蓖跏厍逭f，大部分人對PPP的認識有嚴重偏差。不少地方官員認為，與傳統(tǒng)模式相比，采用PPP模式的流程比預想要復雜和困難；還有的認為用“BT”模式就很好，合同一簽又方便又省事，為什么又花錢又浪費時間搞“實施方案、財政承受能力評審、物有所值評價”？

專業(yè)上也有欠缺。按照財政部有關(guān)規(guī)范性文件要求，PPP項目操作共分5個階段19個流程。對地方政府而言，完整走完這套合規(guī)流程非常困難。

財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》第十條規(guī)定，“政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作”。實際上，很多政府部門完全是被動地成為了PPP項目實施機構(gòu)，因為不懂PPP專業(yè)知識，不知道要干什么，也沒有具體的內(nèi)設(shè)科室或?qū)ｉT人員來對接對內(nèi)對外的工作。

政府方在PPP實施過程中“不懂、不知、不愿”，特別是“外行人做事”的現(xiàn)象，給PPP的實施留下了隱患。在王守清看來，由于缺乏PPP運作的專業(yè)人才和專業(yè)經(jīng)驗，現(xiàn)實中已經(jīng)存在的PPP項目推進較慢，操作不規(guī)范，實施過程中不斷出現(xiàn)矛盾。

短期內(nèi)提升地方官員PPP的專業(yè)性操作并不現(xiàn)實。河南汝州市時任市委書記高建軍在接受《中國新聞周刊》采訪時坦言，現(xiàn)實的考慮是借用咨詢中介機構(gòu)“外腦”，提升對PPP的實操水平。

但問題并沒有因此得到解決。一方面，專業(yè)能力所限，面對咨詢機構(gòu)提供的實施方案，看不明白也無從下手，更不知道如何去發(fā)現(xiàn)問題和提出問題；另一方面，盡管全國多數(shù)省市財政部門都建立了“PPP項目入庫咨詢服務機構(gòu)名錄”，但對絕大多數(shù)政府部門來說，操作PPP都是第一次，對咨詢機構(gòu)能做什么，做到什么程度，服務質(zhì)量的好壞等一無所知，容易偏聽偏信。