萬里擔(dān)任國務(wù)院副總理后，仍然主管農(nóng)業(yè)，為全國農(nóng)村改革把脈定向。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)村改革的健康發(fā)展，在他的主持下，黨中央、國務(wù)院連續(xù)五年發(fā)了五個(gè)一號文件，對農(nóng)村改革起了指導(dǎo)、推動(dòng)的作用。1982年1月，在黨的歷史上第一次以一號文件形式發(fā)出的農(nóng)村工作文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，稱之為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是一種新型的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。文件指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”這是中央以文件形式毫不含糊地給包產(chǎn)到戶、包干到戶正了名，明確肯定它姓“社”又姓“公”。文件下達(dá)后，反響很大，農(nóng)民特別高興，說是吃了“定心丸”。到1984年底，全國569萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，99%以上實(shí)行了包產(chǎn)到戶和包干到戶。農(nóng)村第一步改革初步勝利實(shí)現(xiàn)。我國連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)幅度很大，1984年達(dá)4000億公斤，人均400公斤，接近世界人均水平。國務(wù)院向世界糧農(nóng)組織宣布，我國已基本上解決了溫飽問題。

1988年，萬里離開國務(wù)院到全國人大，在擔(dān)任全國人大委員長期間，對農(nóng)村工作、農(nóng)村改革仍然十分關(guān)注。1992年10月，萬里主持人大常委會修改憲法，把現(xiàn)行憲法中關(guān)于人民公社的提法刪去，改為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作為農(nóng)村的基本經(jīng)營管理體制長期不變。他的這一建議，在修改憲法中被采納，并在八屆人大一次會議上正式通過。至此，中國農(nóng)村的第一步改革，由萬里親手為它畫上了圓滿的句號。

四、萬里在農(nóng)村改革中為什么有如此的智慧和膽略？

第一，萬里了解民情，關(guān)心農(nóng)民。萬里來安徽后，用了大約三四個(gè)月的時(shí)間搞調(diào)研，把全省大部分地區(qū)都跑到了。在深入基層調(diào)研中，他親眼看到一些農(nóng)村極其艱苦的生活條件，心里十分難受。時(shí)光過去20年后，萬里對此仍記憶猶新。他說：“我這個(gè)長期在城市工作的干部，雖然不能說對農(nóng)村的貧困毫無所聞，但是到農(nóng)村一具體接觸，還是非常受刺激。原來農(nóng)民的生活水平這么低啊，吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子的樣子?；幢?、皖東有些窮村，門、窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀。我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性都沒有啦？”安徽農(nóng)村當(dāng)年那種窮困的局面，促使萬里決心打破“左”的框框，探索農(nóng)村改革之路，支持農(nóng)民的改革之舉。

萬里關(guān)心農(nóng)民的疾苦。1977年冬天，省里不斷收到江蘇、浙江、上海、福建、山東等地的電話、電報(bào)，要求派人去接“盲流”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，那年冬天，僅鳳陽縣外流人口就有13000多人。萬里來到安徽后，決心要解決討飯問題。他說，討飯這是個(gè)客觀存在的事實(shí)，原因是吃不飽，吃不飽是因?yàn)樯a(chǎn)沒搞好。在省委召開的一次座談會上，研究如何解決鳳陽農(nóng)民外流討飯問題。有人說：“那里農(nóng)民有討飯的習(xí)慣。”萬里聽了氣憤地說：“沒聽說過，討飯還有什么習(xí)慣？講這種話的人，立場站到哪里去了？是什么感情？我就不相信，有糧食吃，有餃子吃，他還會去討飯？我們的農(nóng)民是勤奮的，是能吃苦的，是有臉面的，只要能夠吃得飽，他們是不會去討飯的。問題是那里的條件并不壞，他們?yōu)槭裁闯圆伙栵垼课覀兊母骷夘I(lǐng)導(dǎo)一定要把它作為頭等大事來抓，把問題查清楚！”在貧困地區(qū)縣委書記座談會上，萬里動(dòng)情地說：“必須把生產(chǎn)搞上去，爭取今年糧食生產(chǎn)達(dá)到一個(gè)新水平。只要能把生產(chǎn)搞上去，你們要求什么樣的政策條件都可以；但必須保證今后絕不能再討飯！” 說到這里，他驀地站起來，用手敲打桌子，激動(dòng)地高聲說道：“我上次說過，如果今年秋后哪個(gè)縣再發(fā)生討飯的，我就帶著他們到你縣委書記家去討！社會主義還要飯，那叫什么社會主義？！解放快30年了，我們的農(nóng)民還這么窮，社會主義優(yōu)越性哪里去了？無產(chǎn)階級是因?yàn)槭芨F才革命，革命不是為了受窮，要是為了受窮還革命干什么！”“我們不能以犧牲人民的利益和生命來換‘社會主義'，那不是真正的社會主義。社會主義絕不是讓人民挨餓受窮，而是讓人民活得更美好！”萬里的這些話，充滿了對人民群眾的真摯感情。這種深厚的感情，也正是萬里決心改革的內(nèi)在動(dòng)力。