“特朗普要和中國(guó)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)了嗎？”

從本月月初，美國(guó)媒體就傳出來(lái)這樣一則消息，隨即引發(fā)了國(guó)際輿論“震蕩”。僅隔十幾天后，就在昨天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤就中國(guó)是否涉嫌竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一事進(jìn)行研究，并決定是否開(kāi)展調(diào)查。特朗普稱，“這只是開(kāi)始”。特朗普此次沒(méi)有提出任何具體舉措。

不過(guò)，這份行政備忘錄并不意味著美國(guó)將立刻啟動(dòng)相關(guān)具體調(diào)查，也不意味著一定會(huì)出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的制裁措施。只是往中美貿(mào)易戰(zhàn)的路上又邁出了一大步。

按理說(shuō)，對(duì)于“一言不合就制裁”的美國(guó)來(lái)說(shuō)，中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)是年年打，各種打法輪番上陣，屢見(jiàn)不鮮，這次怎么就引起軒然大波了呢？

問(wèn)題的關(guān)鍵在于：特朗普的貿(mào)易代表萊特希澤可能會(huì)動(dòng)用“301條款”對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查。由于威力巨大，“301條款”被認(rèn)為是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的“核武器”！

“301條款”真有這么厲害嗎？對(duì)于美國(guó)祭出的這個(gè)“大殺器”各國(guó)反映如何呢？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？

文|庫(kù)叔 本文由瞭望智庫(kù)綜合。

1，樹(shù)敵

最近美國(guó)頻繁揮起制裁的“大棒”，首當(dāng)其沖的其實(shí)并不是中國(guó)，而是其他幾個(gè)美國(guó)的“眼中釘”——俄羅斯、伊朗和朝鮮。當(dāng)然，歐盟也被波及。

美國(guó)給出的制裁理由依然“老調(diào)重彈”：俄羅斯涉嫌干涉美國(guó)2016年總統(tǒng)選舉和烏克蘭危機(jī)等，而伊朗和朝鮮則是發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目。

特朗普簽署制裁俄羅斯法案（來(lái)源：路透社）

但這次的制裁手段卻十分兇狠，尤其是深深地捅給俄羅斯的一刀。除了對(duì)俄羅斯的金融、能源等領(lǐng)域以及部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的制裁之外，美國(guó)還將把針對(duì)俄羅斯能源管道項(xiàng)目投資達(dá)到一定規(guī)模的外國(guó)企業(yè)列為制裁對(duì)象。也就是說(shuō)，制裁生效后，那些不敢得罪美國(guó)的國(guó)家和企業(yè)將不敢再給俄羅斯的油氣管道融資了，而油氣出口是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈。

被人扼住咽喉的俄羅斯當(dāng)然進(jìn)行了強(qiáng)力反擊，制裁法案還沒(méi)簽署前俄就驅(qū)逐了755名美國(guó)駐俄外交官。

美俄關(guān)系旋即滑入冰點(diǎn)。

普京宣布驅(qū)逐755名美國(guó)駐俄外交人員（圖片來(lái)源：觀察者網(wǎng)）

被激怒的還有歐盟，作為目前俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，歐盟坐不住也是有原因的。

據(jù)路透社的報(bào)道，美國(guó)制裁案的核心可能是北溪2號(hào)管道項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由俄羅斯天然氣工業(yè)公司與德國(guó)意昂能源集團(tuán)、殼牌石油、法國(guó)能源、奧地利石油天然氣集團(tuán)和意大利埃尼集團(tuán)等5家歐洲大型能源公司合作組成的聯(lián)合公司修建的，從俄北方通過(guò)波羅的海進(jìn)入德國(guó)，直接繞過(guò)波蘭、烏克蘭等國(guó)向西歐輸送天然氣。歐洲國(guó)家擔(dān)心美對(duì)該項(xiàng)目的管制影響歐洲能源安全。

美國(guó)是制裁俄羅斯，不小心傷及到了歐洲的盟友嗎？

不，美國(guó)其實(shí)就是故意的。

德國(guó)前駐美大使、慕尼黑安全會(huì)議主席沃爾夫?qū)ひ辽旮駹栆会樢?jiàn)血地指出：“美國(guó)對(duì)俄新制裁的目的是推進(jìn)美國(guó)在歐洲的商業(yè)利益”。因?yàn)椤氨毕?號(hào)”一旦建成，歐洲對(duì)俄能源依賴會(huì)大大加強(qiáng)，俄羅斯天然氣公司在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)愈發(fā)強(qiáng)勁，這將成為美國(guó)向歐盟推銷本國(guó)出產(chǎn)的頁(yè)巖氣時(shí)遭遇的強(qiáng)敵。

德國(guó)首先感覺(jué)到了切膚之痛，果斷跳出來(lái)“討伐”美國(guó)，稱盡管德國(guó)不希望與美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，但是歐洲也時(shí)刻準(zhǔn)備著對(duì)美國(guó)采取“報(bào)復(fù)性措施”。

一招制裁，四面樹(shù)敵。

然而，引起眾怒的美國(guó)完全沒(méi)有適可而止，反而將貿(mào)易戰(zhàn)的熊熊大火越燒越旺，打起了制裁中國(guó)的算盤(pán)。

剛制裁前面幾個(gè)不久，特朗普就讓美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤考慮動(dòng)用“301條款”對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查了。

貿(mào)易保護(hù)核武器“301條款”要來(lái)了！

2，霸權(quán)

“301條款”是什么？怎么就成了貿(mào)易保護(hù)的“核武器”？

“301條款”源于美國(guó)的一次“受欺負(fù)”。

1962年美歐之間爆發(fā)了“雞肉貿(mào)易大戰(zhàn)”，當(dāng)時(shí)歐共體國(guó)家覺(jué)得美國(guó)出口的凍雞嚴(yán)重抑制了歐共體國(guó)家“凍雞業(yè)”的發(fā)展，于是對(duì)其提高了兩倍關(guān)稅。

美國(guó)無(wú)法忍受這樣的高稅率，就跑到WTO的前身——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）告狀，但歐共體當(dāng)時(shí)剛剛嘗到了“一個(gè)拳頭出擊”的甜頭，很強(qiáng)硬地堅(jiān)持原來(lái)的做法。于是，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定就成立了一個(gè)調(diào)查組，對(duì)美歐之間的貿(mào)易糾紛展開(kāi)調(diào)查，由于調(diào)查的時(shí)間被拖延過(guò)長(zhǎng)等原因，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的不信任感漸深，等GATT調(diào)查出來(lái)，估計(jì)美國(guó)的便宜也被歐洲人占盡了，所以美國(guó)國(guó)會(huì)就希望在本國(guó)貿(mào)易法中尋求一個(gè)的“自救”方法。

美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)面對(duì)他國(guó)不公平貿(mào)易待遇時(shí)，可以對(duì)他國(guó)進(jìn)行反擊。美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪隨即宣布從1964年起，美國(guó)對(duì)從歐共體國(guó)家進(jìn)口的馬鈴薯、卡車等商品收重稅，高效而且迅速地給了歐共體一個(gè)漂亮回?fù)簦?/p>

這下?lián)Q歐洲人憂傷了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“二戰(zhàn)”后的歐洲還處在工業(yè)、農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，跟美國(guó)強(qiáng)大而高效的工業(yè)、農(nóng)業(yè)體系是沒(méi)法比的，美國(guó)的重稅無(wú)疑阻塞了歐洲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這樣耗下去，歐洲人顯然承受不起，于是只得和解。

1964年5月，為了結(jié)束“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪在瑞士日內(nèi)瓦跟歐共體國(guó)家召開(kāi)和解大會(huì)，美國(guó)以降低37%平均關(guān)稅的代價(jià)換取歐洲降35%平均關(guān)稅。

從數(shù)字上看，美國(guó)仿佛做了巨大的讓步，但真實(shí)的情況卻是歐共體吃了“啞巴虧”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐美經(jīng)濟(jì)狀況根本不在一個(gè)層次，歐共體國(guó)家與美國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和出口情況還是有一定差距的，但關(guān)稅卻降得基本一樣。

依靠自己的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地位，用“貿(mào)易恐嚇”來(lái)維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，逼迫對(duì)手就范，美國(guó)從這次“貿(mào)易戰(zhàn)”中嘗到了甜頭。再加上1971年美國(guó)貨物貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差，國(guó)內(nèi)受進(jìn)口沖擊的產(chǎn)業(yè)向國(guó)會(huì)和政府施加壓力以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，于是在此后，美國(guó)將之前用來(lái)對(duì)付歐共體的手段不斷完善，體系化，使之變得更加成熟，更有攻擊性。這種打擊對(duì)手的手段在《1974年貿(mào)易法》中被寫(xiě)進(jìn)了第301條，所以就有了“301條款”。

美國(guó)貨物貿(mào)易差額（億美元）（圖片來(lái)源：興業(yè)研究）

“301條款”規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)能夠單方面實(shí)施關(guān)稅或其它貿(mào)易限制，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受其他國(guó)家“不公平貿(mào)易做法”的損害，例如違反貿(mào)易協(xié)定或者增加美國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的“差別對(duì)待”等行為。

看起來(lái)義正言辭，維護(hù)自身利益，可問(wèn)題的關(guān)鍵卻是“301條款”的啟動(dòng)完全由美國(guó)人自己說(shuō)了算，沒(méi)有任何制約機(jī)構(gòu)，他說(shuō)自己受了不公平待遇，就是不公平待遇，立馬就要揮舞“經(jīng)濟(jì)制裁”大棒，其他國(guó)家連辯解的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。

之后事情的發(fā)展也確實(shí)是這樣，歐盟、日本、中國(guó)、加拿大、印度、巴西、烏拉圭……無(wú)論貿(mào)易大國(guó)還是小國(guó)都領(lǐng)教過(guò)“301條款”，連WTO都拿美國(guó)的這項(xiàng)法規(guī)沒(méi)辦法，美國(guó)不但拒絕取消這項(xiàng)與WTO規(guī)則相抵觸并廣受譴責(zé)的法規(guī)，反而予以加強(qiáng)。

在2000年，WTO的一個(gè)專家小組更是作出裁決，駁回歐盟要求美國(guó)取消“301條款”的上訴，從而更賦予了這個(gè)法規(guī)合法性。

此后美國(guó)也是動(dòng)輒就用“301條款”挑起貿(mào)易戰(zhàn)，為美國(guó)成功開(kāi)拓海外市場(chǎng)和撈取貿(mào)易好處方面起到不可替代的作用。在美歐“香蕉戰(zhàn)”、“牛肉戰(zhàn)”和“鋼鐵戰(zhàn)”，以及日美“汽車戰(zhàn)”、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判等舉世矚目的貿(mào)易爭(zhēng)端中，美國(guó)都能用這項(xiàng)條款讓與之交鋒的大國(guó)頭疼不已，效果非常明顯，而小國(guó)面對(duì)“301條款”時(shí)，一般都會(huì)迫于無(wú)奈而選擇破財(cái)免災(zāi)。

（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

被“301條款”坑得最慘的要數(shù)日本，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，這真的是“核武器”！

上世紀(jì)八九十年代，面對(duì)市場(chǎng)遭到日本“肆無(wú)忌憚”的蠶食，美國(guó)祭出大殺器—“301條款”——

1989年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場(chǎng)，與之展開(kāi)18個(gè)月的外交協(xié)商，最終迫使日本開(kāi)放相應(yīng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。1994年超級(jí)301條款再次啟用，對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)征收懲罰性關(guān)稅，貿(mào)易制裁措施延至1997年。

日本在出口被封堵的情況下，實(shí)行了錯(cuò)誤的國(guó)內(nèi)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)地產(chǎn)和股市泡沫化，最終在90年代初破滅。

所以有人認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)年對(duì)日本發(fā)起的“301條款”調(diào)查及最終結(jié)果是日本30年經(jīng)濟(jì)停滯的外部原因之一。

也就是說(shuō)，美國(guó)是因?yàn)椤笆芰似圬?fù)”而推出了“301條款”，并首先拿歐共體的小伙伴祭了旗，效果良好，之后“301條款”便成為美國(guó)攫取海外貿(mào)易利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的有效工具，純粹是拿來(lái)欺負(fù)人了。

3，醞釀

那歷史上，美國(guó)有沒(méi)有對(duì)中國(guó)動(dòng)用過(guò)“301條款”呢？

必然動(dòng)用過(guò)！

中國(guó)作為美國(guó)第一大貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)，始終是美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。美國(guó)頻繁使用“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”、“雙反”、“337調(diào)查”、“特保”等貿(mào)易手段，就更不用說(shuō)“301條款”了。

1991年，美國(guó)在“301條款”項(xiàng)下首次設(shè)立了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“黑名單”，中國(guó)就排在“黑名單”的首位。到今年4月27日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了2016年《特別301報(bào)告》，其優(yōu)先觀察名單中中國(guó)依舊赫然在列，這已是中國(guó)第27次被納入“黑名單”了。所以，美國(guó)是時(shí)時(shí)刻刻都“盯著”我們，時(shí)刻準(zhǔn)備對(duì)我們動(dòng)用“301條款”——

在我國(guó)加入WTO之前，美國(guó)分別于1991年、1994年、1996年三次援引“特別301條款”，對(duì)中國(guó)發(fā)起“特別301調(diào)查”。

2001年我國(guó)加入WTO之后，美國(guó)勞工組織分別于2004年與2006年兩次向美國(guó)貿(mào)易代表提起勞工標(biāo)準(zhǔn)“301調(diào)查”，但是遭到美國(guó)政府拒絕。美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織和美國(guó)議員團(tuán)體分別于2004年和2007年兩次提起匯率“301調(diào)查”，也均遭到美國(guó)貿(mào)易代表辦公室拒絕。

2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，美國(guó)試圖更多地對(duì)中國(guó)切實(shí)運(yùn)用“301調(diào)查”。2010年10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室根據(jù)美國(guó)鋼鐵工人協(xié)會(huì)提交的申請(qǐng)，決定對(duì)中國(guó)政府制定的一系列新能源政策與措施進(jìn)行調(diào)查。為避免貿(mào)易制裁，我國(guó)與美國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商中達(dá)成一致，同意修改涉嫌禁止性補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

這次，美國(guó)的“301條款”又來(lái)了，顯得氣勢(shì)洶洶，因?yàn)樗澈蟮牟俦P(pán)手是在美國(guó)貿(mào)易政策圈摸爬滾打了40年的“老油條”羅伯特·萊特希澤。

羅伯特·萊特希澤（圖片來(lái)源：觀察者網(wǎng)）

萊特希澤是出了名的貿(mào)易強(qiáng)硬派。早在1999年，萊特希澤就曾在《紐約時(shí)報(bào)》撰文，警告“中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是威脅”。長(zhǎng)期以來(lái)他一直在指責(zé)美國(guó)政府在貿(mào)易問(wèn)題上不斷地對(duì)華讓步，讓中國(guó)長(zhǎng)期保持巨額貿(mào)易順差，致使美國(guó)多家工廠倒閉。

萊特希澤還是一名貿(mào)易現(xiàn)實(shí)主義者，他看待貿(mào)易的邏輯就是如果對(duì)方不給出相應(yīng)的回報(bào)，那么美國(guó)也沒(méi)有理由繼續(xù)堅(jiān)持單方面的自由貿(mào)易。

他曾在里根政府中擔(dān)任貿(mào)易代表副職，任職期間處理了數(shù)十起貿(mào)易糾紛，其中就因揮舞“301條款”大棒打擊日本而“一戰(zhàn)成名”，同時(shí)他也是1985年推動(dòng)日本簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》的主要參與者之一，因此對(duì)揮舞“301條款”大棒駕輕就熟。

今年5月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以82票贊成、14票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了總統(tǒng)特朗普對(duì)羅伯特·萊特希澤出任美國(guó)貿(mào)易代表一職的提名。

當(dāng)時(shí)的報(bào)道認(rèn)為，這一提名的通過(guò)意味著特朗普政府很可能會(huì)顛覆美國(guó)政府近幾十年來(lái)一直堅(jiān)持的貿(mào)易政策，并在必要時(shí)終止進(jìn)口。而萊特希澤也很可能會(huì)試圖強(qiáng)迫中國(guó)以及其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中止那些在特朗普看來(lái)不公平的貿(mào)易協(xié)定。

看來(lái)，從那時(shí)起，羅伯特·萊特希澤作為特朗普政府在貿(mào)易方面對(duì)付中國(guó)的棋子就被埋下了，這一招特朗普已經(jīng)醞釀了很久。

雖然1995年WTO成立后，美國(guó)將大部分針對(duì)WTO成員的301條款案移交給WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制處理，但仍有部分301條款案未納入WTO框架。我們必須承認(rèn)的是，“301條款”仍是美國(guó)針對(duì)中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器，殺傷力還是很強(qiáng)的。

根據(jù)2016年發(fā)布的《關(guān)于外貿(mào)壁壘的國(guó)別貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購(gòu)、投資限制、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、透明度和法律體制等八個(gè)方面存在阻礙美國(guó)出口與投資的壁壘。

美國(guó)若要對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，很可能會(huì)在上述八個(gè)方面中選擇一個(gè)或多個(gè)切入點(diǎn)啟動(dòng)301調(diào)查，對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，常用的手段無(wú)非是兩種——

施加最高達(dá)100%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅：將制定加稅商品的“報(bào)復(fù)清單”，但清單上商品要盡可能最小化對(duì)美國(guó)消費(fèi)者、企業(yè)、勞工的負(fù)面影響。

停止該國(guó)在美國(guó)享有的貿(mào)易優(yōu)惠政策等：由于中國(guó)不享有美國(guó)給發(fā)展中國(guó)家的普遍優(yōu)惠制度，特朗普政府在啟動(dòng)“301”調(diào)查后，大概率是對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的部分商品加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

4，反響

制裁中國(guó)的消息一出，美國(guó)網(wǎng)友首先坐不住了。

美國(guó)媒體也認(rèn)為特朗普搬出“301條款”這個(gè)老古董來(lái)對(duì)付中國(guó)也很不靠譜。

我們來(lái)看看幾條美國(guó)媒體的判斷——

美國(guó)CNBC網(wǎng)站引用國(guó)際咨詢公司亞洲貿(mào)易中心執(zhí)行主管黛博拉·埃爾姆斯的分析稱，如果特朗普真的動(dòng)用這一條款，“將造成巨大的破壞”，同時(shí)，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致美國(guó)公司很難在中國(guó)做生意；此外，這也可能招致國(guó)際社會(huì)的不滿，因?yàn)椤?01條款”一直被外界視為“單邊”和“不公平”的做法。

除了美國(guó)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)友、媒體和學(xué)者不看好貿(mào)易保護(hù)的這件“核武器”之外，有一個(gè)國(guó)家尤為“害怕”，它就是澳大利亞。

《澳大利亞人報(bào)》網(wǎng)站早在8月3日聽(tīng)到了中美要打貿(mào)易戰(zhàn)的消息后就刊文稱，特朗普政府用貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)威脅中國(guó)，對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)是一個(gè)“壞消息”。

《澳大利亞人報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道截圖

報(bào)道認(rèn)為，這個(gè)消息“令人意外”，如果美國(guó)真的決定要對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不論對(duì)于澳大利亞經(jīng)濟(jì)還是澳元都不是好事?！拔覀兊慕?jīng)濟(jì)一直受益于國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)大的商品需求，其主要是來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求，以及中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口?！?/p>

憂心忡忡的不只一家澳媒，該國(guó)輿論對(duì)這條消息的重視程度不亞于美國(guó)媒體。

《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》網(wǎng)站則引用澳大利亞智庫(kù)羅伊國(guó)際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫的話警告說(shuō)，澳大利亞政府必須嚴(yán)正對(duì)待美國(guó)政府對(duì)中國(guó)發(fā)出的貿(mào)易威脅。

富利洛夫稱，在中國(guó)的液化天然氣和牛肉市場(chǎng)上，澳大利亞和美國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果中國(guó)的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，將有利于澳大利亞。但是，一旦發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，澳大利亞的貿(mào)易利益將面臨威脅。

“特朗普對(duì)于世界的態(tài)度和澳大利亞正好相反?！备焕宸驈?qiáng)調(diào)，“特朗普傾向于孤立主義，澳大利亞則希望推動(dòng)國(guó)際主義?！?/p>

《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》也表示，美國(guó)是澳大利亞最大的安全盟友，中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，一旦兩國(guó)發(fā)生任何貿(mào)易爭(zhēng)端，澳大利亞經(jīng)濟(jì)將是最脆弱的。在觀察人士看來(lái)，澳媒擔(dān)憂背后的潛臺(tái)詞是：特朗普對(duì)中國(guó)“出手”，或?qū)⒁馕吨忻腊娜龂?guó)關(guān)系重新“洗牌”。

澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普（左）與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森

5，方向

面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外的一片譴責(zé)和聲討，特朗普政府依舊想按動(dòng)中美貿(mào)易間的“核按鈕”，是出于什么考慮呢？

無(wú)論理由多么華麗，根源肯定還是中美貿(mào)易逆差問(wèn)題！在美國(guó)商務(wù)部公布的2016年貿(mào)易數(shù)據(jù)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差占比47%，達(dá)到3470億美元（約合2.39萬(wàn)億元人民幣），這在所有美國(guó)貿(mào)易對(duì)象當(dāng)中排名第一。

此外，專家認(rèn)為，中國(guó)政府竭力推動(dòng)本國(guó)成為微型芯片、電動(dòng)汽車以及未來(lái)的其他關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，從而引得美國(guó)越來(lái)越感到憂慮，這也是美國(guó)醞釀此輪對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)因素。

但無(wú)論怎樣，美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到的是：八九十年代痛打日本的經(jīng)驗(yàn)并不適用于中國(guó)！

今日的中國(guó)同上世紀(jì)的日歐不可同日而語(yǔ)，“301調(diào)查”想要再次逞兇，并不容易。

首先，自1994年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)，該條款已經(jīng)20多年沒(méi)有產(chǎn)生任何實(shí)際作用了，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》都稱之為“鈍器”。特朗普再次拾起這個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)代的遺物，本身就是對(duì)美國(guó)國(guó)際形象的莫大傷害。

其次，特朗普雖然授權(quán)發(fā)起調(diào)查，但從調(diào)查到最后采取行動(dòng)之間有著遙遠(yuǎn)的距離。白宮高級(jí)官員此前已經(jīng)表示，調(diào)查可能耗時(shí)一年以上的時(shí)間，調(diào)查結(jié)果也可能是談判而非反制。

更重要的是，當(dāng)時(shí)日本的產(chǎn)品線與美國(guó)嚴(yán)重重合，并形成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，反觀如今的中美貿(mào)易，情況跟當(dāng)時(shí)的日美貿(mào)易恰好相反。

中國(guó)向美國(guó)出口的前25大商品

美國(guó)向中國(guó)出口芯片和大飛機(jī)等高附加值產(chǎn)品，而中國(guó)向美國(guó)出口組裝好的Iphone、電腦和服裝鞋帽等，這些都是美國(guó)本土不可能再依靠人力進(jìn)行生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

中國(guó)高性價(jià)比的商品在全球也是剛需，有專業(yè)人士就曾表示：即使很多人支持發(fā)表“反全球化”言論的特朗普，但在買東西的時(shí)候，最終還是選擇了購(gòu)買性價(jià)比高的產(chǎn)品，而這些商品很可能90%都來(lái)自于中國(guó)。

而且，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，很容易“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，依靠制裁措施打擊中國(guó)只能是“傷敵一千，自損八百”，更不用說(shuō)還會(huì)牽連到歐盟、澳大利亞等世界大國(guó)。如果美國(guó)一意孤行，肯定會(huì)招來(lái)一片譴責(zé)和報(bào)復(fù)。針對(duì)美國(guó)政府將用“301條款”棒打中國(guó)，我國(guó)商務(wù)部發(fā)言人也回應(yīng)稱，中美雙方合則兩利，斗則俱傷。

制裁和對(duì)抗顯然不是解決中美之間貿(mào)易問(wèn)題的正確方向。美國(guó)首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中美貨物貿(mào)易不平衡是客觀事實(shí)，主要由全球產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)際分工以及中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同、發(fā)展階段的不同引起的，一時(shí)之間很難改變。

在解決這個(gè)問(wèn)題上，中美“百日計(jì)劃”就是一個(gè)很好的開(kāi)端，如果堅(jiān)持下去，肯定能持續(xù)有力地推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。可考慮以下幾方面的措施來(lái)解決中美之間的貿(mào)易問(wèn)題：

一是擴(kuò)大美對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品出口，緩解中美貿(mào)易逆差。

美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品出口具有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)華出口，緩解中美貿(mào)易逆差。

高技術(shù)產(chǎn)品出口。目前，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重約為20%，而十年前為30%，之所以會(huì)有這么大的降幅，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口管制是一個(gè)很重要的因素。

中國(guó)對(duì)美國(guó)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)品具有巨大市場(chǎng)需求，如果美國(guó)能夠放松管制、增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將會(huì)大大增加美對(duì)華出口，中國(guó)將為美國(guó)創(chuàng)造重要的增長(zhǎng)動(dòng)力和更多的就業(yè)崗位。雙方應(yīng)共同反對(duì)兩國(guó)及其他國(guó)家采取進(jìn)口替代、不合理的高技術(shù)出口管制和保護(hù)主義政策。

農(nóng)產(chǎn)品出口。農(nóng)業(yè)是中美經(jīng)貿(mào)合作起步最早的領(lǐng)域之一。自2001年以來(lái)，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額年均增長(zhǎng)15%，其中美對(duì)華出口額年均增長(zhǎng)17%，長(zhǎng)期保持順差，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第二大市場(chǎng)，僅次于加拿大。中方愿意進(jìn)一步增加自美國(guó)大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)加快與美國(guó)就牛肉追溯和檢驗(yàn)檢疫條款的談判，適時(shí)實(shí)現(xiàn)美國(guó)牛肉對(duì)華實(shí)質(zhì)性貿(mào)易，這在緩解中美貿(mào)易逆差的同時(shí)將惠及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)戶。

能源出口。美國(guó)自“能源革命”以后，能源供應(yīng)充足，能源價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中美雙方具有較大合作潛力。

二是擴(kuò)大中美服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

美國(guó)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全。2016年，美國(guó)服務(wù)業(yè)年均產(chǎn)值占GDP的比重已經(jīng)高達(dá)79.5%，而中國(guó)同期服務(wù)業(yè)比重僅為50.7%。根據(jù)國(guó)際勞工組織測(cè)算，美國(guó)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為中國(guó)的4倍。在中美貨物貿(mào)易中，美方是逆差，但在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國(guó)是逆差。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的約1/4。

如果美國(guó)能夠進(jìn)一步向中國(guó)開(kāi)放醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、教育、保險(xiǎn)、科技服務(wù)等市場(chǎng)，將會(huì)大大彌補(bǔ)商品貿(mào)易的逆差。從2006年到2016年，美對(duì)華服務(wù)出口額增長(zhǎng)5倍，服務(wù)順差增長(zhǎng)39倍，2016年中國(guó)在美旅游和教育支出也分別較去年增長(zhǎng)16.6%和8.1%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，中美服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作具有廣闊的市場(chǎng)前景。

三是中美共同開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的老化促生了對(duì)投資的大量需求，美國(guó)新一屆政府已將其作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。中國(guó)在市政道路、高速公路、立交橋、高速鐵路和港口等基建領(lǐng)域具有較強(qiáng)的能力和成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有很大潛力通過(guò)融資、提供貨物和服務(wù)來(lái)為此做出貢獻(xiàn)，中國(guó)企業(yè)有能力、有意愿參與美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大相關(guān)投資。

中美可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共同“走出去”，聯(lián)合開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。特別是在“一帶一路”中，中美可加強(qiáng)合作。美國(guó)鋼鐵有技術(shù)，中國(guó)鋼鐵有產(chǎn)能，中美可以合資組建鋼鐵公司，為美國(guó)及各國(guó)基建提供高質(zhì)低價(jià)的鋼材。美國(guó)核電技術(shù)發(fā)達(dá)，中國(guó)核電施工能力很強(qiáng)，中美可以共同組建核電集團(tuán)拓展全球市場(chǎng)。中美可共同參與“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由美國(guó)出技術(shù)和裝備，中國(guó)負(fù)責(zé)施工建設(shè)，共同幫助“一帶一路”沿線地區(qū)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

四是推廣“中國(guó)品牌+美國(guó)代工+返銷中國(guó)”生產(chǎn)模式。

目前，美國(guó)部分生產(chǎn)要素成本較低，美國(guó)在電、氣、土地、物流、原材料、融資、稅收等領(lǐng)域有成本優(yōu)勢(shì)，可嘗試推廣“中國(guó)品牌+美國(guó)代工+返銷中國(guó)”模式，即選取若干產(chǎn)業(yè)，采取“兩頭在我、中間在美”，中國(guó)提供品牌、技術(shù)和部分原料，在美國(guó)加工制造，再使產(chǎn)品出口中國(guó)，將我國(guó)改革開(kāi)放初期的加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化為中國(guó)在美離岸加工貿(mào)易，既有利于削減中美貿(mào)易逆差，又有利于為美方創(chuàng)造就業(yè)和稅收。

可將該模式作為解決美對(duì)華貿(mào)易逆差的有效方式，納入中美“百日計(jì)劃”談判和全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制中，選取食品加工、建材生產(chǎn)等在美國(guó)有綜合成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)先行先試，中美兩國(guó)政府共同商討如何為該模式創(chuàng)造貿(mào)易、投資、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、政府監(jiān)管的便利條件。

五是盡快重新啟動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。

目前中美BIT談判已完成了34輪磋商，并已交換了3次負(fù)面清單，但特朗普上臺(tái)后，中美BIT談判被擱置。當(dāng)前，雙方應(yīng)盡快重啟中美BIT談判。BIT談判將為中美雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，一方面，有利于進(jìn)一步推進(jìn)美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投資，讓美國(guó)企業(yè)分享到中國(guó)的開(kāi)放紅利，另一方面，也有助于增大中國(guó)企業(yè)赴美投資，將貿(mào)易領(lǐng)域的盈余以投資形式回流美國(guó)。

這些，才是中美解決經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的正確走向，都是“大格局”，而制裁與對(duì)抗那些“小伎倆”很可能就是搬起石頭砸了自己的腳。

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