工時(shí)不足現(xiàn)象在不同所有制單位間存在顯著差異，其中政府部門和個(gè)體戶工時(shí)不足最突出；國(guó)有單位的工時(shí)不足，除受經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)供需關(guān)系均衡影響外，還受制度性因素影響。2023—2024年，曾湘泉團(tuán)隊(duì)對(duì)華中某省一所公辦高校的行政人員工作時(shí)間和工作量開展調(diào)研。該校沿襲了過(guò)去多年的常規(guī)工時(shí)安排，每天工作6小時(shí)，每周工作5天，即便存在部分加班現(xiàn)象，行政人員的周平均工時(shí)也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。但即便在這樣的較短工時(shí)安排下，從該校10個(gè)非教學(xué)部門收集的工作日寫實(shí)記錄來(lái)看，仍有17%的在編人員存在工作量不飽和的情況。

工時(shí)不足問(wèn)題不容忽視，就業(yè)人口中較高比例的工時(shí)不足者會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)多重問(wèn)題。從資源分配來(lái)看，工時(shí)不足意味著勞動(dòng)力分配上存在資源浪費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)效益損失；從勞動(dòng)者層面來(lái)看，工時(shí)不足會(huì)降低收入水平，進(jìn)一步降低勞動(dòng)者福祉。此外，工時(shí)不足現(xiàn)象在女性、低學(xué)歷、非正規(guī)就業(yè)等群體中尤為突出，較高比例的工時(shí)不足會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部的收入不平等進(jìn)一步擴(kuò)大。

2025年各月企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)較2024年出現(xiàn)一定下滑，這一變化的原因是什么？曾湘泉認(rèn)為，2025年國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨壓力，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所發(fā)布的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)顯示，2025年CIER指數(shù)出現(xiàn)了一定程度的下降。因此，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)的階段性回落更多反映的是企業(yè)用工調(diào)整方式的轉(zhuǎn)變，而非經(jīng)濟(jì)壓力的實(shí)質(zhì)性緩解。

具體來(lái)看，2025年企業(yè)就業(yè)人員周平均工時(shí)下降可能是因?yàn)楣r(shí)吸收經(jīng)濟(jì)壓力的調(diào)節(jié)機(jī)制已接近極限，工時(shí)不可能不斷上漲；2025年，在國(guó)內(nèi)“反內(nèi)卷”的輿論環(huán)境下，大量企業(yè)主動(dòng)叫停了加班；監(jiān)管層持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)也需要在加班和提高員工效率上做平衡。至于未來(lái)幾年周平均工時(shí)是否會(huì)持續(xù)下降，仍有待進(jìn)一步觀察。但需要警惕的是，如果未來(lái)幾年周平均工時(shí)不再上升，同時(shí)就業(yè)崗位出現(xiàn)減少，這可能意味著企業(yè)的降本增效方式正從延長(zhǎng)工時(shí)向縮減員工數(shù)量過(guò)渡，這也是高質(zhì)量充分就業(yè)政策需要提前應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。