地方附加稅,一個(gè)新的萬(wàn)億級(jí)稅種簡(jiǎn)化稅制增強(qiáng)財(cái)政自主性(2)

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2026-04-14 09:06:02 今日頭條

過(guò)去幾年，地方財(cái)政面臨壓力。2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，受國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化、物價(jià)低位運(yùn)行、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨較大壓力。2025年全國(guó)一般公共預(yù)算收入21.6萬(wàn)億元，比2024年下降1.7%。其中，稅收收入17.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.8%；非稅收入4萬(wàn)億元，下降11.3%。2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，重視解決地方財(cái)政困難，健全地方稅體系。

地方附加稅成為彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口的一個(gè)解法。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉志闊介紹，此次改革的核心目標(biāo)是簡(jiǎn)化稅制，提升透明度，并打破行政性收費(fèi)?？顚Ｓ玫膶傩?，增強(qiáng)地方財(cái)政自主性。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉金東解釋，“一稅兩費(fèi)”計(jì)稅基礎(chǔ)和征管體系相對(duì)成熟，只需設(shè)定稅率即可開(kāi)始征收，對(duì)當(dāng)前補(bǔ)充地方財(cái)力能夠“近水解近渴”。

現(xiàn)有“一稅兩費(fèi)”稅率、費(fèi)率相加，總和在5%到12%之間。劉金東測(cè)算了2019-2024年地方附加稅的理論規(guī)模，以增值稅和消費(fèi)稅總額為計(jì)稅依據(jù)，按照10%、12%、15%、17%、20%五檔稅率計(jì)算。如果稅率達(dá)到20%，2023年、2024年地方附加稅規(guī)模將突破1.65萬(wàn)億元，使其在地方稅收收入構(gòu)成中排名第二，僅次于增值稅。

浙江省紹興市財(cái)政局課題組建議，地方附加稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮納稅人的承受能力，并確保稅收不減少，最佳方案是遵循“稅負(fù)平移”原則。前幾年全國(guó)“一稅兩費(fèi)”的年平均稅費(fèi)率之和約為11.5%，建議將地方附加稅的稅率分為11%、11.5%、12%三檔，具體執(zhí)行哪一檔由各省決定。

劉志闊預(yù)計(jì)，地方附加稅的稅率區(qū)間將在10%至12%之間。賦予地方政府一定的稅率自主權(quán)，并延續(xù)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。劉金東認(rèn)為，中央政府應(yīng)結(jié)合地方財(cái)政缺口、未來(lái)支出規(guī)劃、本地經(jīng)濟(jì)集聚程度等指標(biāo)，建立地方附加稅稅率綜合評(píng)判指標(biāo)體系，為各地制定稅率提供參考，避免有些地方稅率過(guò)高、過(guò)度征稅，有些地方形成稅收洼地，帶來(lái)招商引資的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

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