中方談對非洲53國實施零關稅促進中非經(jīng)貿(mào)合作新篇章(2)

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2026-04-30 13:39:58 中國發(fā)展改革

長期以來，非洲在國際分工中被鎖定為“原材料供應地”的角色。過度依賴初級產(chǎn)品出口，導致其經(jīng)濟結構脆弱，附加值大量流失，工業(yè)化進程步履蹣跚。外匯短缺，更是扼住了許多非洲國家發(fā)展的咽喉。實現(xiàn)價值鏈攀升與本土工業(yè)化，已成為非洲國家迫切的集體訴求。

然而，2025年4月，美國推出所謂“對等關稅”政策，一度導致非洲出口成本大幅上升。截至目前，非洲產(chǎn)品出口美國仍被征收10%的全球基準關稅，未來有可能被提升到15%。美國有一個專門針對撒哈拉以南非洲的優(yōu)惠貿(mào)易法案，即《非洲增長與機遇法案》，本應為符合條件國家的數(shù)千種產(chǎn)品提供免關稅、免配額進入美國市場的機會。但該法案只能免除最惠國（MFN）關稅，平均僅約3.3%，無法免除10%的全球基準關稅，對于萊索托、馬達加斯加這些高度依賴對美出口服裝等產(chǎn)業(yè)的國家來說，打擊是毀滅性的。

歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA）則在談判中附加治理標準，從而拖延非洲產(chǎn)品準入。例如，歐盟要求非洲國家遵守《巴黎協(xié)定》、可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）、勞工權利、人權等，這對工業(yè)化尚處初期的非洲國家構成極高的合規(guī)成本，歐盟的碳邊境稅等政策也可能加重其負擔。EPA還要求非洲必須對等地大幅削減來自歐盟商品的關稅，如西非國家需放開75%的稅目。EPA還將歐盟的發(fā)展援助、投資承諾與接受其治理標準及特定政策如移民問題等捆綁在一起，在談判中引入與貿(mào)易無關的政治議題，使協(xié)議簽署取決于外部政治評價，增加了不確定性。

中國的零關稅政策對非洲的影響是多層次的，覆蓋了從農(nóng)業(yè)種植戶、加工企業(yè)到出口商的整個產(chǎn)業(yè)鏈。關稅成本直接歸零，非洲特色產(chǎn)品在中國市場的價格優(yōu)勢顯著增強。過去關稅越高的產(chǎn)品，受益越明顯。例如，南非夏威夷果的關稅從12%降至零，1公斤成本可節(jié)省約3元。目前，埃塞俄比亞咖啡、肯尼亞牛油果、岡比亞腰果、坦桑尼亞芝麻等非洲產(chǎn)品已在中國形成穩(wěn)定需求。

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