近日，四川成都多個(gè)茶樓經(jīng)營者稱當(dāng)?shù)丶s400家茶樓疑似遭遇職業(yè)打假人集中舉報(bào)、索賠。舉報(bào)理由包括無食品經(jīng)營許可證泡茶、無保健品銷售許可售賣紅牛保健品、使用不可降解吸管等。

當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門已介入調(diào)查。成都市茶樓行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長表示，協(xié)會(huì)將召開研討會(huì)，邀請監(jiān)管部門和律師共同參與，從合規(guī)指導(dǎo)、維權(quán)路徑等多維度為商家提供解決方案，并提供法律層面的指導(dǎo)意見。

北京市中聞（西安）律師事務(wù)所譚敏濤律師分析，若職業(yè)打假人批量舉報(bào)、以此要挾索要和解金的行為屬實(shí)，涉嫌觸碰敲詐勒索法律紅線。若商家符合“首違不罰”條件，應(yīng)以普法教育、責(zé)令整改替代罰款處罰。食品安全需嚴(yán)監(jiān)管，但對小微商家資質(zhì)瑕疵應(yīng)把握寬嚴(yán)尺度，對故意違法、食品安全隱患零容忍，對認(rèn)知疏漏、輕微違規(guī)柔性處置。既要筑牢食品安全底線，也要為小微經(jīng)營主體營造健康、公平的發(fā)展環(huán)境。

4月27日，位于成都成華區(qū)的陸羽茶坊經(jīng)營者曾先生透露，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門4月12日左右上門查證時(shí)，他才得知茶樓被舉報(bào)，理由為無證售賣紅牛保健品、沖泡茶品。經(jīng)監(jiān)管部門查證，其茶樓銷售的紅牛并非保健品款，符合規(guī)定，但未辦理食品經(jīng)營許可證卻沖泡普通茶品，屬于違規(guī)。曾先生解釋，此前并不知曉泡茶行為屬于自制飲品，需要辦理食品經(jīng)營許可證。因?qū)κ称方?jīng)營資質(zhì)相關(guān)政策理解存在疏漏，已第一時(shí)間全面停止相關(guān)服務(wù)、積極補(bǔ)辦食品經(jīng)營許可證，全力完成相關(guān)整改。此類服務(wù)所用食材均為正規(guī)合格產(chǎn)品，全程未發(fā)生任何食品安全事故，未對消費(fèi)者造成任何人身財(cái)產(chǎn)損害，屬于初次輕微違法行為。

曾先生稱，舉報(bào)人同時(shí)投訴了四百余家茶樓，舉報(bào)內(nèi)容高度一致，只要存在其中一項(xiàng)違規(guī)行為，舉報(bào)即成立。部分商家曾嘗試集體協(xié)商撤訴，十家商家提議共賠付3000元，但對方主張每家商家賠付至少1500元。若商家拒絕協(xié)商，可能面臨5000元至1萬元的行政處罰，私了費(fèi)用為2000元至4000元。此事已對門店的正常經(jīng)營造成影響，商家需投入大量精力應(yīng)對，不愿向舉報(bào)者妥協(xié)，認(rèn)為該行為屬于惡意維權(quán)，不應(yīng)助長此類風(fēng)氣。目前，當(dāng)?shù)夭铇切袠I(yè)協(xié)會(huì)已介入此事，商家們正在聯(lián)合維權(quán)中，等待監(jiān)管部門的處理方案。

四川省茶館行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長張濤表示，此次舉報(bào)由一伙同籍人員所為，團(tuán)伙內(nèi)部分工明確，有人負(fù)責(zé)舉報(bào)，有人負(fù)責(zé)協(xié)商、談判。舉報(bào)者主要瞄準(zhǔn)茶樓經(jīng)營中的漏洞，如部分茶樓未辦理食品經(jīng)營許可證，卻超范圍經(jīng)營。他們以此為突破口舉報(bào)后隨即提出索賠要求，和解金額從1000元至5000元不等，商家付款后便會(huì)撤訴。針對此次事件，協(xié)會(huì)已采取多項(xiàng)措施，比如發(fā)布食品安全合規(guī)提示提醒函，普及相關(guān)法律政策；召開研討會(huì)，邀請監(jiān)管部門、律師共同參與，從合規(guī)指導(dǎo)、維權(quán)路徑等多維度為商家提供解決方案，提供法律層面的指導(dǎo)意見。

譚敏濤律師進(jìn)一步分析，依據(jù)食品安全法，茶樓現(xiàn)場用熱水泡茶的行為屬于自制飲品制售，歸為餐飲服務(wù)范疇，必須辦理食品經(jīng)營許可證；若僅銷售密封預(yù)包裝花茶，不進(jìn)行現(xiàn)場沖泡，無需食品經(jīng)營許可證，僅需備案。而售賣帶有“藍(lán)帽子”標(biāo)識的保健食品紅牛，需在食品經(jīng)營許可證中增加保健食品銷售項(xiàng)目；僅售賣普通預(yù)包裝紅牛飲料則只需預(yù)包裝食品備案。若職業(yè)打假人批量舉報(bào)約400家茶樓、以舉報(bào)要挾索要和解金的行為屬實(shí)，涉嫌觸碰敲詐勒索法律紅線。今年4月15日施行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》明確營利性投訴、批量惡意舉報(bào)的不予立案；嚴(yán)禁以舉報(bào)相要挾索財(cái)，敲詐勒索的移送公安機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。新規(guī)雖不適用于實(shí)施前的舉報(bào)，但可作為監(jiān)管部門認(rèn)定惡意舉報(bào)、謹(jǐn)慎處罰的重要參考。

針對商家自述的“首違不罰”規(guī)定，譚敏濤解釋，依據(jù)法律規(guī)定，“首違不罰”必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正。若商家初次違法、食材正規(guī)無食品安全事故、無消費(fèi)者權(quán)益損害，且第一時(shí)間停止違規(guī)行為、積極補(bǔ)辦資質(zhì)，則符合上述三要件。此次大多商家違規(guī)源于政策理解偏差，無主觀違法惡意，加之該違規(guī)為行業(yè)共性問題，應(yīng)以普法教育、責(zé)令整改替代罰款處罰，契合柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境的執(zhí)法導(dǎo)向。

破解行業(yè)困局需商家、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)三方協(xié)同發(fā)力。商家應(yīng)立即補(bǔ)齊資質(zhì)，完善進(jìn)貨臺賬，留存惡意舉報(bào)證據(jù)并報(bào)案維權(quán)，拒絕私了抵制惡意索賠；監(jiān)管部門需落實(shí)首違不罰政策，開展合規(guī)普法培訓(xùn)，聯(lián)動(dòng)公安嚴(yán)厲打擊敲詐勒索行為；行業(yè)協(xié)會(huì)可發(fā)布合規(guī)指引、成立維權(quán)聯(lián)盟，搭建政企溝通橋梁，反饋行業(yè)合規(guī)痛點(diǎn)、打假亂象，推動(dòng)政策優(yōu)化與執(zhí)法協(xié)同。