400余家成都茶樓被批量舉報(bào)無(wú)證泡茶 職業(yè)打假人引發(fā)爭(zhēng)議。近日，成都多家茶樓（館）疑似遭遇職業(yè)打假人批量舉報(bào)，引發(fā)關(guān)注。涉事茶樓經(jīng)營(yíng)者們?cè)跒榈降觐櫩吞峁┙鸾z皇菊與其他普通花茶沖泡服務(wù)后，被舉報(bào)人以“未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證”為由進(jìn)行舉報(bào)、索賠。根據(jù)食品安全法等規(guī)定，茶樓現(xiàn)場(chǎng)用熱水泡茶屬于自制飲品制售，屬于餐飲服務(wù)范疇，依法應(yīng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

4月28日晚，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局回應(yīng)稱，對(duì)于未按規(guī)定備案的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的初次違法行為，符合市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》條件的，可不予處罰。

4月29日，四川省茶館行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)張濤透露，“職業(yè)打假人”批量舉報(bào)了400余家成都茶樓茶館。被舉報(bào)的商戶們溝通后，懷疑舉報(bào)人是惡意批量舉報(bào)，分工明確，消費(fèi)、舉報(bào)、談判、收款環(huán)節(jié)分別都是不同的人，將相關(guān)法律、政策研究得非常透。當(dāng)天下午召開(kāi)了“茶樓茶館食品安全合規(guī)研討會(huì)”，共有50余家涉事商戶參加。商戶曾先生表示，到場(chǎng)的商家聯(lián)合簽了一份倡議書(shū)，其中一項(xiàng)就是聯(lián)合報(bào)警，部分商家此前已經(jīng)報(bào)警了。

4月29日下午，成華區(qū)陸羽茶坊經(jīng)營(yíng)者曾先生表示，自己是被舉報(bào)的商戶之一。4月12日，成都市成華區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員到茶坊核實(shí)情況，稱茶坊被消費(fèi)者投訴舉報(bào)沒(méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，不能出售紅牛飲料和用金絲皇菊沖泡的茶水。曾先生解釋自己賣的是普通風(fēng)味飲料，并辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)，但并不知道泡茶需要食品經(jīng)營(yíng)許可證。他得知后立即停止相關(guān)服務(wù)并積極補(bǔ)辦許可證。

曾先生還提到，多家茶樓均被舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容包括未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行泡茶服務(wù)，售賣金絲皇菊（代用茶）未明確標(biāo)注，店內(nèi)售賣功能紅牛飲料，為顧客提供飲用吸管，店內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)未身份核驗(yàn)登錄。被舉報(bào)后，有人與商戶談“和解”。因?yàn)閾?dān)心高額罰款，有十家商戶提議共同賠付對(duì)方3000元，但對(duì)方要求每家至少賠償1500元。之后每家分別去談，對(duì)方一般提出1000余元至2000余元的賠償，給曾先生報(bào)的是4100元。

曾先生表示，店里所用食材均為正規(guī)合格產(chǎn)品，全程未發(fā)生任何食品安全事故，未對(duì)消費(fèi)者造成人身財(cái)產(chǎn)損害。很多經(jīng)營(yíng)者希望相關(guān)部門(mén)查清后，可以適用《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》柔性執(zhí)法。

成都市市場(chǎng)監(jiān)管局表示，近期陸續(xù)收到茶樓“未取得食品經(jīng)營(yíng)許可”從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的集中投訴舉報(bào)，已展開(kāi)專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)部分茶樓存在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者未備案從事食品經(jīng)營(yíng)的行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可或者備案。對(duì)于未按規(guī)定備案的，應(yīng)責(zé)令限期改正；對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的初次違法行為，符合市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》條件的，可不予處罰。

四川省茶館行業(yè)協(xié)會(huì)、成都市茶樓行業(yè)協(xié)會(huì)已于4月25日發(fā)布《茶樓茶館食品安全合規(guī)提示提醒函》，文中載明，凡提供自制茶水、鮮榨果汁等飲品的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)依法取得包含自制飲品制售項(xiàng)目的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，或備案范圍涵蓋自制飲品的《食品小經(jīng)營(yíng)店備案證》。若額外提供餐食服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目取得相應(yīng)許可資質(zhì)。

曾先生還提到，取得食品經(jīng)營(yíng)許可證之后，能否繼續(xù)售賣金絲皇菊還有待進(jìn)一步確定。據(jù)他了解，根據(jù)衛(wèi)健委發(fā)布的相關(guān)名單及目錄，皇菊未被直接列入，但它作為菊花的栽培品種之一，常被歸類為“代用茶”，基于現(xiàn)有規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不能隨便沖泡。所以很多職業(yè)打假人專門(mén)盯著金絲皇菊舉報(bào)。

律師陳雪冰表示，涉事茶樓未取得食品經(jīng)營(yíng)許可即提供茶葉沖泡服務(wù)的行為確實(shí)違反了食品安全法的規(guī)定，構(gòu)成了行政違法行為。但行政處罰不僅旨在懲戒，更兼具教育與引導(dǎo)功能。對(duì)于市場(chǎng)主體特別是小微經(jīng)營(yíng)者初次出現(xiàn)的輕微違法，若機(jī)械執(zhí)法、一律處罰，可能與其過(guò)錯(cuò)程度及社會(huì)危害性不相匹配，也不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人整改情況等因素。

針對(duì)涉事茶樓及行業(yè)協(xié)會(huì)懷疑被職業(yè)打假人惡意舉報(bào)的情況，陳雪冰表示，必須嚴(yán)格區(qū)分基于生活消費(fèi)發(fā)生的正當(dāng)維權(quán)與以牟利為目的的職業(yè)打假行為。實(shí)踐中，職業(yè)打假人往往傾向于選擇法律關(guān)系相對(duì)明確、違法事實(shí)易于固定的領(lǐng)域，比如本次事件涉及的食品、餐飲行業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在處理此類批量舉報(bào)時(shí)，應(yīng)依法審查投訴人的真實(shí)身份、消費(fèi)動(dòng)機(jī)及與被投訴事項(xiàng)的利害關(guān)系，對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的投訴依法作出不予受理決定，避免行政資源被不當(dāng)利用，維護(hù)正常的市場(chǎng)監(jiān)督秩序。